运营商入场遇冷 北京地铁新四线遭遇老问题

2013-01-21 08:06  来源:通信产业网

  【通信产业网讯】(记者 史蕾)在过去看似平静的半个月中,国内三大运营商在北京地铁新线路“入场”问题上发生了微妙变化。

  去年12月30日,北京地铁四条新线路已实现通车,但乘客们发现新线路全程没有覆盖手机信号。一时间地铁与运营商之间存在的“如何入场”、“谁先入场”等老问题又被重新摆上桌面。

  而近期记者在实地调查中发现,北京联通实际上已经悄然“入场”了。这四条新线路是6号线、8号线南端、9号线北段及10号线二期,目前,北京联通2G和3G信号已经全部覆盖;北京电信仅在8号线南段有3G信号;但北京移动仍处于全程无信号状态。

  入场再遇冷

  根据北京地铁在此前接受媒体采访时的消息显示,北京移动、北京电信的信号还未入场,仍在跟运营商进行协商。不过据北京地铁内部某知情人士向通信产业报记者透露,“2012年12月30日必须确保北京地铁新四线的安全开通。为了完成这道‘军令状’,我们要首先完成与新线路运行安全紧密相关的工作,接下来的环节才是完善服务性质的工作。”

  当记者问及运营商进场时间时,这位工作人员肯定地表示,“等我们技术部门所有的调试工作完成,就会安排运营商们进场。估计还有半个月左右吧。”不过当记者继续追问北京联通是否已经被安排先“入场”时,该工作人员拒绝透露。

  而当记者对运营商问及相同问题时,北京移动相关工作人员表示,“地铁内的通信网络建设很大程度上要服从地铁公司的需求和指令”、“并不知道北京联通是否已经先入场了。”

  与此同时,北京联通相关工作人员仅对记者表示,“正像地铁公司公开表示的一样,我们的信号已经都覆盖了。”北京电信则简单称“还无进展。”

  化“抢地盘”为适度竞争

  相关业内分析人士就记者的采访结果表示,地铁手机信号问题由来已久,其焦点是运营商方面与地铁公司所协商的“入场费”。

  长久以来,运营商想进入地铁搭建调试通信设备、开通手机信号等都需要交纳高昂的“入场费”。在移动互联网经济迅猛发展和运营商必须跨界转型的形势下,谁能先取得“入场券”谁就抢占了地铁这一“兵家重地”的桥头堡。为此,国内三大运营商互相之间的竞争愈演愈烈。就地铁方面而言,也希望通过先期铺设网络,后期租赁给运营商的模式来赚取高额利润。

  对此,专家担心由此造成了严重资源浪费,使原本可以共建共享的骨干网和电信基础设施存在着重复建设、网络利用率降低等问题。从2008年中下旬电信基础设施的共建共享问题被提出,至今已经经历了启动期与磨合期,发展到了完善期,但在发展过程中仍存在的一些企业单位认识不够、拖延时间、推诿扯皮的现象。此次北京地铁新四线手机信号覆盖问题也是对此的一个侧面折射。

  有业内专家指出,地铁、小区住宅、办公楼宇等地显然属于公共服务场所范畴,它们的电信基础设施不同与其他区域。一方面需要政府有关部门发挥管控作用,加以引导协调;另外一方面,三大运营商需要共同努力与地铁协商、谈判,才能取得进展。

  “对于运营商方面,不是不需要运营商竞争,而是可以变三方的激烈竞争为两家的适度竞争,或分地段引入竞争。”北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋对此表达了自己的看法,“在小区、地铁等消费者有需求且对通信信号要求高的公共区域适当开展竞争是符合消费者需要的。”

  其实早在2008年10月,北京市通信管理局就按照工业和信息化部的统一部署,积极推进北京地区电信基础设施共建共享工作。2010年底,北京地铁房山线、昌平线一期、15号线一期、亦庄线和大兴线等5条线路开通后,三家运营商共同成立了协调小组,在北京市通信管理局的领导下与地铁公司就手机信号覆盖问题进行着紧密合作。

  在2011年,北京市通信管理局组织协调了三家运营商在共建共享“框架协议”的基础上,签订了北京市《电信基础设施(铁塔和基站)共建共享租赁协议》、《电信基础设施(铁塔和基站)共建共享维护协议》。

  至此,北京已将地铁覆盖系统共建作为重点领域共建的重点和突破口。为加强北京市地铁通信信号的覆盖,北京地区三大电信运营商在2011年下半年就已逐步形成由一家公司牵头,其它公司参与的联合谈判方式,通过回购或委托共建的投资模式,促进地铁覆盖系统的共建共享。

  根据协议,电信运营商将按照地铁全线基站数每年付给地铁公司一定的费用,即入场费。为了避免重复建设及建后不必要的返工,北京市政府要求北京后续新建地铁都需同步完成通信网、广播电视网和政务专网的通信覆盖。

  在保证公众利益基础上盈利

  所以就此次北京地铁新四线入场问题看来,三家运营商入场顺序不一,业内人士猜测可能是三家在入场前没有达成一致的协商办法。但北京移动一位不愿透露姓名的内部人士告诉记者,“其实这次入场属于老生常谈,我们三家(运营商)的工作人员都很熟悉,也很认可由一家牵头、三家共同与地铁方面协商的模式。目前只能透露的是,移动早晚会入场,只是时间问题。”

  有专家就此指出,首先,地铁属于公共服务范畴,手机信号是一定要覆盖到的;其次,地铁利用公众服务建设赚取费用的做法一直被业内所诟病,而与此同时,有关部门对其的引导和监督却迟迟没有落实。仅靠三家运营商共进共退是不能达成最终协议的,还需要靠有关部门的积极协调;第三,地铁可以在公共服务领域收取一定的成本,但借此牟利的做法实不可取。

  对此,业内分析人士付亮认为,在我国,地铁所依仗的收取“入场费”的“国际惯例”中,一些国家和地区的运营商都是私有产权,是纯盈利机构。而中国的运营商是国有企业,很大程度上承担了整个社会的公共通信利益,不应该完全以商业利益来衡量。如果一定要盈利,也应该在保证公众利益的基础上进行。

  不过,现在就论断运营商“共建共享”的新模式未能在此次新四线中落实还为时过早。由于牵扯商业运作,一些运营商之间的内部协商信息,以及地铁公司下一步相关工作进展外界目前还无法得知。从公众服务和资源节约的角度来说,地铁方面与运营商们切实落实“共建共享协议”,运营商们在入场前达成“统一战线”,入场后开展适度竞争,才是对各方都有利的做法。

关键字: 北京地铁 新四线
责任编辑: 房小葵
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