11
中储粮大火烧出垄断弊端和监管缺失
第51期
大公财经出品
责编:莫莫

5311316分,中储粮总公司所属黑龙江林甸直属库发生火灾。据中储粮估算数据,火灾直接损失共约307.9万元。一场大火烧出的是收储体制弊端和监管缺失,国家希望通过粮食最低收储价和临储政策来保护农民和消费者利益,但粮食收储的初衷已然改变,市场价格被扭曲,农产品市场逐渐被国外蚕食,政策变为垄断者肆意操纵谋取私利的工具,而同时监管缺失,才使得火势不止,越烧越旺。【详细

中储粮独家垄断粮食收储

    粮食最低收购价政策始于2004年,彼时中储粮总公司就是由国家指定的唯一粮食企业,直到2009年开始,国储粮食收购主体范围开始扩大。国家粮食收购主体增加了中粮、中纺、南方饲料企业等。2010年开始,中粮、中纺、华粮三大粮油类央企开始参与托市粮食收购,一个竞争的收储市场形成,但仅仅一年时间,中粮、中纺、华粮三大央企纷纷被“降格”,其参与政策粮收购的形式已改为受中储粮“委托”。

    2012年,国家粮食局明确托市粮食收购仅限中储粮一家,并由过去的敞开收购改为将控制粮食委托收购规模,重新明确了中储粮在粮食托市收购中的独家主体地位。

    中储粮逐步演变为无人能够抗衡的粮商,垄断地位使其成为决定国内粮食市场的风向标。凭借自身的垄断地位成为不平等参与的主体,自然会出现粮价下跌时压级压价、倒卖指标,高涨时又惜售,拍卖粮出库时费漫天要价,从中获取私利滋生腐败。【详细

垄断肆意妄为 监管缺失

    按照2012年公布的《粮食法》(征求意见稿)的规定:储备粮承储企业应当按照国家有关规定管理储备粮,不得利用储备粮进行商业经营,不得从事其他违反国家粮食政策和规定的活动。为此,国家每年都要给粮食储备企业补贴。    

    这些年中储粮恰恰是存在诸多违反国家粮食政策和规定,利用储备粮进行商业经营的行为,享受国家给予政策性补贴的优惠和利益同时,又通过经营活动来牟利。今年5月初,审计署发布的中储粮2011年度财务收支审计结果曝光了中储粮的多项违规操作,非法获利行为。除了贸易领域,中储粮还涉足商品粮加工领域,早在2009年就已经开始建有面粉加工企业。

    中储粮甚至背离其调控国家粮食总量和平抑粮食价格的作用,成为粮食价格上涨的推手,在粮食歉收、粮价高涨期,中储粮凭借自身优势进入抢粮大军,推高粮价,高价收购获取国家补贴,推迟出库,从事转手交易。一个不按成本利润原则、不按市场规律经营商品粮加工和贸易的“巨无霸”,起着扭曲市场价格、阻碍宏观经济调控的反作用。

    中储粮这些年的腐败丑闻也不断,各个地方库不断爆出涉嫌贪污、挪用公款等行为。20106月底,中储粮许昌直属库原库主任任国正、副主任姚宝山等人,涉嫌贪污、挪用公款“上千万元”,被河南省许昌市人民检察院批捕;201110月,河南周口直属库原主任乔建军侵吞巨额公款潜逃国外。【详细

加强监管 引入竞争

    中储粮只是国内诸多领域垄断的表象之一,背后的真正原因是监管的缺失,纵容垄断肆意妄为。回顾这些年对这些事件的责任人的处理就可以看出。即便是重大事故,责任人员也少有承担刑事责任的,鞭子高高举起又轻轻落下。一场大火也只能按照安全生产责任给与惩罚,究竟是真的意外还是蓄意的行为,不得而知。

    从当前情况来看,中储粮为代表的行业垄断国企暴露出的问题重重,如果不对中储粮等进行全面“体检”,恐怕隐藏的问题比一场火灾更严重。粮库火灾警示的不应仅仅是粮库的生产安全问题,更应审视的是现行粮食流通和收储制度的弊端。

    另外很重要的一点是,关乎国际民生的行业领域不能变成垄断企业以及企业之间的自娱自乐,必须引入竞争,如引入民资等,形成良性的市场机制。同时要引入行业协会等社会机构进行行业监管,政府逐步加强引导向市场化收储转变。【详细

结语

    火灾将中储粮推到舆论前沿,加之近年来暴露出的种种劣迹,对“中储粮们”进行“全面体检”非常必要。改革我国收储领域垄断体制弊端,真正加大对肩负国民重要使命国企的监管成为当前紧迫的事。

评论
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题