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解读2013政府工作报告:成就斐然 隐忧突出
第15期
大公财经出品
责编:莫莫

今日,全国第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京召开,温家宝总理代表国务院,向大会报告过去五年的政府工作,并对今年工作提出建议。过去五年中国经历了不平凡的五年,在国内外严峻环境下仍取得了重大的成就,经济增长、居民生活、社会保障、文化、教育等领域均取得斐然成绩;但发展中存在的隐忧也比较突出,未来中国发展面临的转型压力也较大。

 


成就斐然 综合国力显著提高

   过去的五年是我国发展进程中极不平凡的五年。虽然经历了国际金融危机的严重冲击,中国经济仍保持了平稳较快发展,重要领域改革取得新进展,开放型经济达到新水平,创新型国家建设取得新成就。我国社会生产力和综合国力显著提高,人民生活水平和社会保障水平显著提高,国际地位和国际影响力显著提高。圆满完成“十一五”规划,顺利实施“十二五”规划。 

   经济稳步增长

   国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元,跃升到世界第二位;2012年中国经济虽出现下滑,但GDP增长率仍录得7.8%,远高于世界平均和其他国家和地区。公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元。人均GDP为38354元,合6100美元,步入中等收入国家。

   结构调整取得明显成效

   五年间我国加快经济结构调整,不断提高经济发展的质量和效益。坚持实施扩大内需战略,内需对经济增长的贡献率明显提高,2012年消费对GDP贡献首次超过投资;居民消费结构加快升级,2012年底,城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米,分别比2007年增加2.8平方米和5.5平方米;城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆,比2007年增加15.5辆,翻了两番。

   社会保障领域成绩

   过去五年政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入;积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大,城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖;加大保障性住房建设,建立健全城镇保障性住房制度,2012年底覆盖面已达到12.5%;国民健康水平进一步提高,人均预期寿命达到75岁。

   切实改善民生

   将就业作为保障和改善民生的头等大事,实施积极的就业政策,2012年在经济下滑的同时就业仍稳步增长,累计新增城镇就业5870万人;积极调整收入分配关系,2012年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%,居民收入首次跑赢GDP,且2010年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。

   一些改革取得较大的进展

   统一内外资企业税制,实现增值税转型,实施成品油价格和税费改革,开展营业税改征增值税试点,改革资源税制度以及深化金融体制改革、国有企业改革等均有进展和突破。

  

  

隐忧凸显 未来发展转型压力大

    发展中存在的问题和隐忧

温家宝总理指出,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出;经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧;企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存;财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显;

金融领域存在潜在风险;产业结构不合理,农业基础依然薄弱;经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐;城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大;

社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少,部分群众生活困难;制约科学发展的体制机制障碍较多;政府职能转变不到位,一些领域腐败现象易发多。

隐忧盘点

1、经济增长动力耗竭 出口对经济贡献为负

中国经济保持10年快速增长的确是一个了不起的纪录,但经济增长同时隐忧也不断涌现。2012年出口对GDP贡献-2.2%。金融危机后出口对经济推动力逐渐减弱,未来全球经济未来将持续低迷,出口对中国经济增长推动更不乐观。 

中国多年发展得益于人口红利的释放,但2011年开始我国已开始显现劳动力拐点,人口红利窗口关闭已提前到来。

2、内外环境导致通胀压力巨大,通胀与增长平衡问题

2012年中国通胀实现同比增长2.6%,2013年设定目标为3.5%。全球量化宽松以及我国央行大量发行货币均使得未来通胀形势严峻。平衡通胀与增长问题仍是决策层关注的重要问题之一。

3、资源环境矛盾已成为经济发展不能承受之重

资源环境压力已成为中国经济发展不能承受之重,未来随着中国经济的发展,对能源资源的消耗将不断加大,能源资源问题将更为突出,对内是环境污染问题,对外是资源依赖问题。

4、城乡、区域、收入差距成为影响社会发展最大隐患

中国的城乡差距、区域差距以及收入差距等问题近年来成为影响社会发展的最大隐患。本届政府将和谐发展──即更公平地分享财富不断增长带来的好处──作为其战略的一个重要组成部分。尽管如此,中国的贫富差距已经扩大到令人担忧的水平。

5、财政压力、房地产风险、金融风险等隐患

2012年中国财政赤字以及赤字占GDP比重再度攀升,2013年财政支出的压力更大;金融领域风险也较为明显,地方融资平台等突出问题均存在较大隐忧;房地产市场风险较大,近年来居住类投资占比不断上升,但新开工增速大幅下降。

6、多个领域腐败现象

腐败和贫富差距是加剧社会动荡的两个最重要源头,近年来我国爆发的群体性事件的数量不断上升,腐败失控,我国整体的清廉指数在全球排名较为落后。

展望未来 发展仍是第一要务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。

保证经济平稳增长

发展仍是解决我国所有问题的关键。因此,必须坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。2013年的经济增长目标定为7.5%为调结构预留空间,未来经济增长将注重提高增长的质量和效益。

保持物价稳定

保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。虽然去年翘尾因素仅1个百分点,但外部输入型通胀以及内部资源价格带来的通胀压力较大,2013年通货膨胀压力仍然较大。

M2相比去年增长14%目标,今年有一个百分点的落差,是3年来的最低值。这意味更注重发挥稳健货币政策效果,今年货币政策既适当调节流动性,也显现审慎指向,释放出控物价的信号。

民生仍是首位

2013年将保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,放在更加突出的位置。将在就业、医疗、社保等各个领域重点推进。2013年就业目标是900万人,虽然2012年完成情况较好,但2013年压力较大,主要是当前经济复杂多变,就业难和招工难并存,完成高质量的就业并不容易。

继续推进结构性减税和加大财政支持

财税体制改革、金融体制改革、资源价格改革等将稳步推进,尤其是结构性减税会继续,因此,国家设定的2013年赤字和国债规模均上调。特别增加保障改善民生支出,保持对经济增长和结构调整的支持力度。2013年设定的财政赤字占GDP比重为2%,较上年提高,但依然在警戒线以内,未来财政压力较大。

 

 

 

结语

    本届政府五年取得斐然成就,尤其是在民生领域取得了较大的进展;经济发展中存在的隐忧也非常明显,2013年中国面临的压力也仍较大,经济下滑与通胀上升并存的压力、资源环境与经济发展的压力等。目前来看,中国仍处在发展的重要战略机遇期,以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展仍是第一要务,同时,审视国内外环境,积极推进改革,加快转变经济发展方式,在发展中促转变,在转变中谋发展,就一定能实现经济持续健康发展。

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