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油价定价机制调整 凸显中国改革进程加快
第30期
大公财经出品
责编:莫莫

26日,国家发改委通知,汽、柴油最高零售价格27日零时起下调,同步出台成品油价格机制调整方案。调价周期缩短为10个工作日,取消4%幅度限制,同时调整挂钩油种。公众呼吁的几个焦点均做了改革,改革后的调价机制将使国内油价变化更贴近国际趋势,同时,在国际异常变动的时候,国内有相应的保护措施。总的来看,改革使机制贴近市场化前进了一大步,这也是新一届领导上台以后国内改革进程加快的表现之一。

 

旧定价机制缺陷明显

   旧的成品油定价机制,出台于2009年5月。按照该机制,当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,可相应调整国内成品油价格。

    当初改革的目的是为了保持国内成品油价格的稳定。但是,2009年以来的这几年,国际环境变化较大,国际原油价格受金融危机、区域局部战争影响,国际市场油价总体呈现震荡上升态势,因此,这几年来国内油价也是“涨多跌少”。

    旧的机制被公众诟病的,一是22个工作日调整周期太长,如果再加上节假日就是近一个月的时间,而国际油价是每一天都在变动,原来的机制不能够及时地反映国际油价变动情况。二是油价变动幅度要达到4%,这也造成国际油价变动不能够及时反映到国内成品油价格上来。另外是挂靠油种,公众对更改参考标准,如增加新油种或者调换参考油种的呼声较大。

新机制重在使油价调整更及时更反应市场

    新油价定价机制调整包括:将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日;取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制;适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种;完善价格调控程序,同时做好相关补贴工作。 

    新的定价机制也一样参考国际变动,只不过时间缩短,使国内成品油调价更为及时,更能反应市场变动情况,不能根本改变涨快跌慢、涨多跌少的状况,只能在一定程度上缓解。

    油价新调整机制中更强调了一点:当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件,以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形需要对成品油价格进行调控时,由国家发展改革委报请国务院同意后,可以暂停、延迟调价,或缩小调价幅度。这表明今后的国内油价也不是说完全市场化的和国际挂钩,这有利于保护国内价格不受国际剧烈波动的影响。

找准合适时机推出新机制凸显改革在加快

    成品油新定价机制一直是“犹抱琵琶半遮面” ,在今年“两会”上,国家发改委副主任彭森也透露,成品油价格机制改革有关方案已上报国务院,业界也普遍认为新的成品油定价机制已经准备的差不多了,差的只是一个合适的时机。

   此前也多次面临“合适”的时机,但是发改委并未做出反应,此次油价又到下调窗口,新一届政府选择这个时机同步推出油价调整机制,这也显示新一届领导上台后,国内改革进程在加快。   

   不断高涨的油价已成为中国经济不堪之重,油价影响居民生活方方面面,更重要是对通胀的影响。 油价上涨将直接增加运输成本,进而增加物流成本,从而推高通胀。2月份油价上调2次明显对CPI有推高作用,体现在CPI分项指标车用燃料及零部件中,这一指标2月环比增长0.5%,高于非食品CPI环比增速(0.2%)。另外是油价上涨将间接推高原材料价格的上涨,推动CPI整体上涨。

   2013中国通胀形势依然严峻,通胀严重导致货币政策收紧,将是影响中国经济增长的一大变数。抓住时机推出油价机制改革以及其他的一系列改革将为中国经济保驾护航。

结语

    公众对油价机制改革呼声很大,更多关注的是油价的走势,希望机制有利于油价下调,但是,市场供需决定价格。油价机制能做到的是更好的反应市场走势,改善之前国内油价滞后国际价格变动的情况。此前也出现多次合适的调整时机,但都未能做出调整。

    2013年新一届领导上台后,国内各项改革都明显加速,房地产“新国五条”陆续落实到地方、养老金并轨在筹备,等等。随着此次油价下调窗口的打开,结合国内外环境看,此时正是推出新机制的好时机,发改委抓住时机一举推出了新机制调整方案也凸显了中国改革进程在加快。

 

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