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消法实行20年首次大修 能否为消费者扩权?
第41期
大公财经出品
责编:夏天

十二届全国人大常委会第二次会议4月25日在北京闭幕。提请会议审议的消费者权益保护法修正案草案被广泛讨论,这是该法律实施20年来,中国立法机构围绕该法启动的首次修改。有关法学专家表示,“后悔权”和“隐私权”的写入,对中国消费环境改变影响深远。对消费者权益的保护,要更加立足现实,多听取消费者的声音,对现实存在的矛盾不能回避,更不能被利益集团所束缚,只有如此,才能制订出维护消费者权益的良法。

    

消协被赋诉讼主体地位

    近年来,一些全国人大代表和有关方面陆续提出修改消费者权益保护法的意见和建议。根据十一届全国人大常委会立法规划和年度立法工作计划,法制工作委员会从2011年10月着手研究修改工作。修改工作注意把握以下几点:一是秉持以人为本的立法理念,认真总结消费者权益保护法的实施经验,切实加强对消费者权益的保护。二是针对消费领域出现的新情况新问题,着重解决广大人民群众十分关注的突出问题,并尽量把保护消费者权益的制度落到实处。三是适应转变经济发展方式的要求,营造良好的法治环境,增强人民群众消费信心,并引导节约资源和保护环境的合理消费。四是按照加强和创新社会管理的需要,进一步发挥消费者协会的作用,强化有关部门对保护消费者权益的监管职责,减少、预防消费纠纷。法制工作委员会多次听取人大代表、消费者协会和专家、律师以及法院、工商、商务、工信等部门的意见,到一些地方实地调研,反复研究修改,形成了消费者权益保护法修正案草案。 

    为了切实保护消费者的合法权益,有必要进一步发挥消费者协会的作用草案在现有规定的基础上增加规定消费者协会的职能:一是向消费者提供消费信息和咨询服务,引导节约资源和保护环境的合理消费,提高消费者维护自身权益的能力。二是参与制定有关消费者权益的法律、法规和强制性标准。三是对侵害众多消费者合法权益的行为,中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会,可以向人民法院提起诉讼。

 

四大看点

 

 

    远程购物 网购拟增设“后悔权”

  【草案规定】经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品,消费者有权自收到商品之日起七日内退货,但根据商品性质不宜退货的除外。经营者应当自收到退回货物之日起七日内,返还消费者支付的价款。

  【现行消法】没有相关规定。

    消费欺诈 惩罚性赔偿拟增至3倍

  【草案规定】经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应按照消费者的要求增加赔偿其损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的两倍。

  【现行消法】经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。

    信息保护 消费者隐私权纳入保护

  【草案规定】消费者购买、使用商品和接受服务时……享有姓名权、肖像权、隐私权等个人信息得到保护的权利。经营者收集、使用消费者个人信息,应明示收集、使用的目的、方式和范围,并经被收集者同意。经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密……并确保信息安全。

  【现行消法】规定了消费者享有9项权利,但没有隐私权等个人信息保护的规定。

    公益诉讼 消协可替消费者打官司

  【草案规定】对侵害众多消费者合法权益的行为,中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会,可以向人民法院提起诉讼。

  【现行消法】并未赋予消协组织公益诉讼的职能和权利。

后悔权、隐私权入法影响深远

    2009年首次提出“后悔权”的刘俊海说,“后悔权”是指尊重消费者的选择权、理性状态下的消费权,在法律中具体体现为“网购七天可退货”。事实上,消费者经常做出在商家忽悠下冲动消费的举动,但事后觉得后悔想要退货却不可得,应该给人几天“后悔权”,特别是大宗商品更应如此。这也有利于企业进一步规范营销行为,扭转“吹牛不上税”的陋习。

    “隐私权”在草案中的表述为“消费者个人信息”。刘俊海说,这就意味着消费者小至血型、家庭成员,大至纳税状态、住址、身份证信息等各种信息都应受到保护。现实生活中屡屡发生的网络、银行、通信公司、房地产公司甚至医院泄露公民个人信息的行为,不仅侵犯了公民的安宁权、财产权,有时还威胁到公民的人身安全,这种情况必须得到遏制。

 

“消法”修订要力争为消费者扩权

图1 消费者认为最重要的权利

 

                     图2 保护状况最好的权利

                    图3 保护状况最差的权利

 

    现行《消法》第一次明确赋予了消费者九大权利:人身财产安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、获得赔偿权、结社权、获得有关知识权、人格尊严与民族风俗习惯受尊重权、监督权。

    今年“3·15”前夕,“中国消费者权益保护状况调查”显示,消费者安全权、自主选择权、知情权最受关注;安全权、公平交易权、选择权被认为保护得最好;知情权、求偿权、监督权保护得最差。

    针对此次消法的修订,有专家指出,应当为消费者“扩权”。找出过去消费者权益保护方面的不足和漏洞,用法律的形式予以完善,才能破解过去消费者权益难以维护的法律困境,促进国内各行业提高服务质量。

    修法大事记

    1993年 制定消法

  中国制定《消费者权益保护法》,1994年施行。医疗纠纷、住房纠纷等未纳入适用范围。

  2009年 启动修订

  国家工商总局已牵头启动消费者权益保护法的修订工作。

  2010年 草案送审

  修订草案送审稿报送国务院。

  2012年3月 建议修改

  十一届全国人大五次会议期间,121名代表提出4件议案,建议修订消费者权益保护法。

  2012年11月 列入规划

  修订《消法》列入十一届全国人大常委会立法规划。

  2013年4月 首次审议

  《消法》修正案草案首次提交全国人大常委会审议。

结语

    1993年全国人大常委会审议通过《消费者权益保护法》时全票通过,无一人弃权,无一人反对,在全国人大立法史上,只有两部法律如此,足见其立法时深得民意。这是我国第一次以立法的形式全面确认消费者权利,一度被视为消费者的维权武器和法律“保护伞”。现在随着实践的发展启动其修改,意味着对消费者权益的保护将进一步加强。而另一方面,“只有最苛刻的消费者,才能催生最有竞争力的企业。”消法的修订也将促进中国企业在激烈的市场竞争中不断完善走向国际。

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