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铁道部撤并敲定 大部制改革破冰
第13期
大公财经出品
责编:莫莫

近日,铁道部撤并入交通部消息不断被证实,尤其是2013年2月26日-28日,中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议在北京召开,国务院机构改革方案将成为会议的主要议题,并最终有望在今年两会上公布。此次会议上,确定性最强的是铁道部并入交通运输部。铁道部的撤并已是定局,铁道部成为此轮大部制改革的“先锋”,铁道部改革也将为后续大部制改革提供经验。

 


铁道部成为此轮大部制改革的“先锋”
    早在2008年大部制改革铁道部就被猜测被撤并,但迟迟没有动作,只因为改革的时机还未到。当年民航总局并入交通部,是民航系统先进行了破除垄断的改革,再实行机构改革。铁路改革来看,先后错过了1998年、2003年、2008年三个有利的时间窗口,改革阻力变得越来越大,因此,此次铁道部撤并意义非常重大,这将开启我国大部制改革的破冰之旅。

   在中国大部制改革的背景下,铁道部首当其冲被当做改革的“先锋”,主要是因为铁道部自身问题暴露恰逢其时,危机的传导不可抑制。无论是高额的债务、粗放的经营、惨淡的前景还是巨大的财务漏洞,都使铁道部饱受非议。而今年以来将铁道部送上舆论风口浪尖的是反腐,大量的腐败、贪污、浪费现象,严重的信誉危机,更是加重了铁道部的危机。使得铁道部的改革紧迫性急剧提升,公众舆论对改革的推动不可忽视,也使得铁道部改革进程不断加快。【大部制破冰

 

 

铁道部改革几大关键问题

 

 

  

    铁路系统的改革将面临四个关键问题:一是机构改革,最大可能是铁道部并入大交通部;二是实现政企分开,将铁路投资、建设和运营的职能分离以及铁道部和地方政府在地方铁路建设和运营方面展开合作的问题。三是铁路系统的债务问题如何化解;四是市场化运作,运输价格上实行市场化定价等问题。其中,债务问题最为严重:中国铁道部公布了2012 年上半年的财务报告。截至上半年末,铁道部总资产达4.13万亿元,负债率为61.08%,较年初上升0.45个百分点。2012年铁道部在上半年亏损88.1 亿元,二季度亏损额较一季度大幅下降73.76%。

    预计未来两年,价格改革仍然是铁路改革的排头兵,一方面因为成本增加,另一方面由于铁路大幅亏损,运价必须更加市场化。年初以来,经济复苏初露端倪,也带动铁路运输显示复苏迹象,2012年11月客运增速自201110月首次超过10%,货运也有走强迹象,大秦线月度运量已经回到历史最佳水平。随着12月两条高铁干线开通,预计客货运业务量均将会有明显增长,这已在春运中有所体现。这样的特点有利于铁路加速进入改革的实质阶段,在制度问题解决的基础上更顺利的进入价格机制改革和融资机制改革。【铁道部已到非改不可

铁道部改革将为后续大部制改革提供经验

   铁道部此次撤并也为以后大部制改革提供了经验。改革步骤来看,通过反贪腐使得那些反对改革的既得利益者浮出水面,媒体舆论等力量则将这些部门的改革紧迫性提升,选取改革的时点非常重要。从改革的手法和力度来看,是采取比较柔和的手段推进,这样使得改革不至于因为过于激进而反弹很大,使得改革得以顺利开启和推动。相较于上一轮大部制改革大刀阔斧地实施多个部门的整合,本轮改革展示的改革技巧已经明显提升。

    大部制改革将是新政改革的第一步,预计将在两会后实施,但要做到行政改革则仍需时日。即使并入交通部,铁道部也仍会在相当长一段时间内相对独立的工作。根据此前机构改革的经验,即便是在2013年全国两会上通过了铁道部并入交通部的方案,仍需2年以上的时间,才能够完成包括“定职能、定编制、定岗位”等一系列工作。在未来一段时间如何明确铁路改革的具体措施,以及铁道部和各铁路局落实措施的情况将决定铁路改革的效果。

 

结语

    李克强语:我国30多年来取得的巨大成就,靠的是改革开放,在新的起点上要全面建成小康社会,加快转变经济发展方式,依然要靠改革开放,这是我国发展的最大“红利”

    大部制改革已经启动,铁道部成为此轮改革的“先锋”,铁路改革已被提到议事日程上。改革并非一朝一夕能够完成,未来铁道部的改革将为中国大部制改革提供经验,可喜的是,改革已经开始起步。

 

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