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欧盟光伏双反 何尝不是一种领悟?
第54期
大公科技出品
责编:房小葵

欧盟委员会6月4日宣布:欧盟自6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税。如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案,届时反倾销税率将升至47.6%。这场从去年9月份开始的反倾销调查,终于尘埃落定。受此影响,当天A股多晶硅、太阳能等光伏板块受欧盟征收反倾销税影响集体大跌。由于欧盟是中国光伏产品的最大出口地,中国70%以上的光伏产品都出口欧盟。这一噩耗,无疑让本就处在严冬期的中国光伏产业再次雪上加霜。详细

 

中国光伏产业迷思

   近年来,美欧这两个中国光伏产品最大出口地,相继对中国痛下“杀招”,最近,更有印度高调宣布加入战团,展开对中国光伏的双反调查,接二连三的制裁让我们在痛斥贸易保护主意抬头的同时,我们不禁也要思考,中国光伏产业自身是否也存在问题?
    今年3月,全球四大光伏企业之一的无锡尚德宣布破产重组,成为中国光伏行业发展的一个标志事件。这家经过短短10年就迅速发展成为全球四大光伏企业之一的巨擎轰然坍塌,令人唏嘘,由此,也让中国光伏产业的矛盾浮出水面。
    思考1:世界工厂颓势尽显
    光伏,这个代表着未来方向的高科技产业,在中国,却依旧没有抛掉“世界工厂”的帽子:核心部件及市场都在国外,只有原料生产、组装加工在国内。
这种简单的加工模式和市场渠道,使得光伏产业下游紧密依附于国外市场,国内市场的占比非常小。一旦国外市场出现变化,最先受到冲击的肯定是国内的制造企业。
    思考2:结构性产能过剩
    2006年,施正荣创造财富神话,成为当年的内地新首富,这种造福神话让投资者们蜂拥而上,开始跟随尚德的脚步,大力发展光伏组件。100多个光伏产业基地一夜之间就在中国各地冒了出来。据中国光伏产业联盟秘书长王勃华透露,2011年统计的光伏企业数为262家,而这一数字,在2006年仅为20。
    一个行业内企业扎堆进入,导致的直接结果就是产能过剩。而且这些企业大都集中在产业链门槛最低的封装环节,重复建设现象突出。王勃华表示,2011年,全球的产能是60吉瓦,其中中国就包揽了50吉瓦,而与此形成鲜明对比的是,全球装机量的总需求才仅仅27吉瓦,产能严重过剩。
    思考3:政府绑架,难逃其责
    这场光伏产业大冒进中,最大的问题就是地方政府的捧杀。政绩冲动,让光伏企业获得了“保姆式”的扶持。
就全国而言,绿色新能源计划备受热捧,政府和银行对光伏企业开绿灯,给与积极的财政支持。有媒体报道,无锡尚德所获得的税费返还额高达86亿元,而该公司支付的各项税费仅占其税收返还额的十分之一。
    事实上,通过出口退税获得补贴并非是无锡尚德一家的做法,而是中国光伏产业的普遍状况,甚至是中国光伏产业的最核心竞争优势。巨大的财政补贴,让中国的光伏产品有恃无恐的以“跳楼价”杀入国际市场。
另外,就地方政府而言,光伏产业成为各地政府招商宠儿,无偿土地、资金配额、电价补贴等等,都促使了光伏企业以较低的成本快速发展。

中国光伏产业的救赎

    在业内多数分析机构看来,欧盟对中国征收反倾销税对光伏行业来说未尝不是好事,也是光伏产能调整的一个契机。要解开光伏困局,实现光伏救赎,必须扩大新能源的市场内需,提升企业的技术创新能力和自身的核心竞争力,转变世界工厂的角色,同时,更要转变政府职能、厘清和理顺政府与市场的关系。
    1,激发内需,释放能量
    目前,产能过剩已成事实,那么扩大“内需”并持续增长就变得刻不容缓。6月7日,正在河北邢台考察的李克强表示,国家已经制定了促进光伏发电的政策,积极促进光伏产品由外销转内需,包括发展分布式光伏发电,鼓励单位社区家庭使用光伏发电装置,给光伏发电电量补贴、税收优惠,电网为光伏发电并网提供便利等,这无疑为中国光伏业送上了一颗“定心丸”。
    2,技术创新突破,促产业结构调整
    技术的创新和进步是调整产业结构、促进产业转型升级的重要源泉。全国工商联新能源商会会长、汉能控股集团董事会主席李河君说,一个产业要想在世界范围内有真正强大的竞争力,就必须解决技术"空心化"问题。如果没有核心技术,这个产业一定会有巨大风险。目前,中国光伏虽然正在经历产能相对过剩阶段,但是随着业内努力提高技术水平、突破技术壁垒,合理发展,加上政策宏观政策积极引导,光伏产业的未来仍是无限光明,发展空间极其广阔。
    3,调整产业引导政策,实现良性发展
    作为已投入巨大资源的朝阳行业,如不继续扶持,将面临巨大沉没成本,还会在世界新能源格局中落伍,持续补贴是救赎光伏产业不得不走的路径。但补贴的方式需要改变,需要从以往鼓励扩大产能为目标的生产端补贴模式转变为光伏产品使用的需求端补贴,从政府主导到以市场为基础的资源配置方式,降低光伏行业的出口退税率,建立长远战略,引导产业实现良性发展。

 

结语

   对中国光伏产业而言,此次欧盟双反调查或许能用《领悟》中的一句歌词来形容:“这何尝不是一种领悟 让我把自己看清楚”。通过这次事件,逼迫行业重新洗牌,让市场决定优胜劣汰,淘汰过剩产能,走上技术创新的路。也可以让政府痛定思痛,把政府之手换成市场之手,避免尚德式的悲剧再次发生。

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