改革将啃硬骨头:传新电方案出台在即 将允许民资卖电

  图:传新电改方案出台在即,拟允许民资进入配售电领域

  大公财经9月30日讯 内地电力体制改革长期被看做是经济领域最难推动的改革之一,行业目前政企分开不到位,厂网分开不彻底的情况较为普遍。昨日内媒报道指,国家发改委牵头负责的新电改方案已递交到国务院,有望于近期获批出台。知情人士透露,方案将允许民营资本进入配电和售电领域,政府亦将不再制定每年的发电计划。

  据悉,今次方案提出“四放开、一独立、一加强”:发电计划放开,即政府将不再制定发电计划;电价放开,除了输配电价由国家核定之外,发电厂和用户之间可以直接制定电价进行交易;配电侧放开,新增的配电网,要允许社会资本进入;成立售电公司,允许民间资本进入;交易机构独立;加强电网的规划。

  破除国家电网一家独大

  上述可能的改革,旨在破除国家电网公司一家独大的势力。如售电放开意味?未来卖电不是电网公司一家了,而是多家。中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕指出,如果实行,意味?中国电力工业的市场竞争性环节全面放开。“未来发电企业,甚至是电商企业都有可能成立售电公司,卖电给用户,给予用户选择的权利。”

  2012年,内地电力行业曾推行过一轮改革,打破原国家电力公司集发、输、配、售为一体,垂直运营、高度集中的格局。中国电力体制实现厂网分离,成立了国家电网、南方电网两家电网公司以及国电集团、大唐集团等五大发电公司,以及葛洲坝集团和水利水电建设总公司等四家辅业集团。

  遗憾的是,这次改革只解决了发电侧的多卖家问题,既定的重要改革任务输配分开却没有实行,区域电力市场建设受阻,电价改革滞后,各利益方激烈博弈,电改陷入进退两难的僵局。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出,当前电力改革的关键在于形成多买家多卖家的格局。

  如何实现电力“多买多卖”呢?由于电网是发电企业与用户之间产品传输和市场交易的唯一纽带,所有市场电力交易和输配必须通过电网公司。国家电网通过这个渠道控制了电厂和用户的两端。国家电网的盈利模式和生存之道,也正是中国十多年来电力体制改革遇到的最大障碍。在现实国情下,关键是要取消或弱化电网独家买卖电的特权,为发电企业与用户搭建直接交易的“桥梁”。

责任编辑:青石

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