上海自贸区负面清单有望全国推广

  图:上海自贸区将在周岁生日之际,迎来首批可复制推广的经验果实

  大公财经9月26日讯(记者 倪巍晨 杨楠)作为中国新一轮改革的试验田,上海自贸区将在周岁生日之际,迎来首批可复制推广的经验果实。据自贸区官方透露,首批清单范围有可能超出预期,覆盖投资、贸易、金融、政府职能转变等各方面。而参与试验结果评估的学者则指出,负面清单有可能推出全国版,相关试点一旦在全国铺开,自贸区将真正释放出改革的红利。

  上海自贸区挂牌至今,按照国务院要求,推进了四大领域的制度创新,包括投资领域开放、贸易发展方式转变、金融制度创新以及政府职能的转变等。到今年6月末,在陆续推出的40多项制度创新中,具体实施了20多项,试点了10多项。

  在挂牌半年时,自贸区官方曾透露,将在挂牌一周年之际,推出首批36项可复制、可推广的经验。自贸区管委会相关负责人近日则透露,36项经验是动态的,依据实践探索或增加或减少,“现在看来是增加的”。这也就意味着,最终出炉的清单将有可能超出预期。

  评估涉及两大问题

  据本报记者了解,目前上海自贸区管委会已邀请了上海财经大学、上海对外经贸大学以及普华永道三家机构,对自贸区制度进行总结评估。上海市政府发展研究中心则将对区内各项制度进行政府内的系统评估,上述评估结果最终将上呈高层,再由国家主管部门综合各方面情况,决定最终可复制、可推广内容的清单。

  “在评估过程中需要明确可复制推广的是什么,以及希望达到怎样的目的。”有份参与评估的上海财经大学科研处副处长魏航表示,评估经验时涉及两大问题,一是对于已试验的内容,试验过程中是否形成了较合理完善的体系,以供其他地区复制推广;二是在复制推广前,是否已具备了很好的基础性。他举例称,FT帐户就不可能在全国铺开,最初也仅可能在天津、重庆、武汉等具备基础的地区嫁接移植。

  作为上海财大评估报告的参与者,魏航对自贸区可复制推广经验有自己的见解。以投资便利化为例,他指出,其中负面清单制度最为各界关心,而在自贸区试点的负面清单有可能在未来成为中国投资管理体制的全国性文本,即“全国出台一个负面清单后,各地依据自身情况,在具体实施过程中以条款形式出台补充条款”。

  或推全国版负面清单

  2014版的负面清单在今年7月份出炉,共有139项内容,虽较去年的190项有所“瘦身”,但不少人眼中试验仍不够充分。国务院总理李克强上周在视察自贸区时要求,未来要继续压缩负面清单,给市场“让”出更大的空间。

  魏航表示,2015版负面清单正在研究,总体上涉及中国整个产业问题,一些基础性问题亦已开始研究。他表示,考虑到负面清单是国家战略,未来还会涉及产业安全及与发达国家讨价还价的问题,因此,“未来的开放是逐步、连续、且具系统性的。”

  同济大学经济与管理学院教授石建勋同样非常看好负面清单制度,“这对全国改革开放具有很好的试验与借鉴作用,在一周年之际进行复制推广应该没有太大障碍。”他建议未来负面清单所列内容应越来越少。

  在制度改革方面,自贸区也正不断完善商事登记制度,已将企业“注册资本实缴制”改为“认缴制”,同时将“对外投资审批制”改为“备案制”,目前自贸区管委会在5个工作日内,即能完成境外投资的备案手续。

  政府职能转变需逐步推广

  这在极大提升效率的同时,也对政府职能的转变提出了更高的要求,政府需要从过去的事前审批,转向事中、事后监管,这也是自贸区成立之初为各界所关注的一大改革要点。曾有银行业人士称,这将是新一届中央政府推进政府职能改革的雏形,对中国长期变革有着深远影响。

  魏航指出,自贸区加快政府职能转变方面的改革,表面上看涉及事中事后监管,但实质上却包含“政府放权”及“政府不同部门间的协调与良性运作”问题。他指出,政府放权原则上也具备可复制推广的基础,但真正推广前仍需评估该项工作是否在自贸区获充分改革,以及国内其他地区是否具备嫁接该项改革的基础。

  “事中事后监管是未来改革的一大方向,但目前上海的试点并不充分,即便该政策能在北京、天津、粤港澳地区进行点对点的复制推广,但在全国铺开仍需要相当长的过程。”魏航表示。

  到目前为止,自贸区内的部分制度创新已经开始了复制,如海关已就“先进区、后报关”等14项制度在全国推广;企业注册资本实缴改认缴制度,亦在今年3月1日起在全国范围实施;金融制度方面,自贸区试点的小额外币存款利率上限放开制度,已在全上海市推行。

责任编辑:青石

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