社科院:行政手段难阻人口涌大城市

  大公财经9月18日讯(记者 赵一存)中国社科院9月17日发布报告,聚焦中国特大城市治理的诸多难题。报告指出,仅凭行政手段,尤其是户籍管理及社会保障来控制人口,并不会从实质上解决人口向特大城市迁移的问题。报告认为,当前特大城市面临的问题主要表现在二元结构加剧、空气质量较差、交通拥堵严重、房价快速上涨、城市脆弱性突出等方面。

  提高公共服务质量

  报告对当前一些城市仅凭行政手段来控制城市规模的方式提出了质疑。

  报告以北京为例指出,在严格的户籍管理制度下,从第五次人口普查到第六次人口普查,10年间北京常住人口从1400万增长到2000万,“这说明仅仅通过行政手段的严控并不会起到明显的作用。”

  “人口的规模聚集并不一定就意味‘大城市病’的产生。”报告认为,人口的流动有自身的经济规律,应通过科学规划,减少人口流动的不便和障碍。报告建议,要疏堵结合,变堵为疏,逐步通过市场调控、信息公开、教育培养、社会保障制度的建设,实现从人口控制向人口疏导的转变。要从制度上逐步填补政策上的空白,以解决教育、卫生等公共服务的公平分配,以及外来人口的融入问题。

  此外,要在科学、合理规划的前提下,加强特大城市及周边功能迁入地区的基础设施建设、提高公共服务质量及管理水平,切实改善特大城市与周边地区居民的生活质量。

  重污染企业迁出大城市

  报告预计,内地汽车保有量或将达4亿辆,“车路矛盾”将加剧。“企图从提高道路供给方面来寻求平衡点是徒劳的,必须明确从需求来考虑解决。”

  在环境问题方面,特大城市的空气质量属于最差的城市行列。报告建议必须加快优化产业结构,降低重工业比重,特别应将石化、建材、傢具、水泥和化工等重污染企业搬迁出特大城市,通过产业结构调整,可从源头上大幅削减大气污染物排放量。同时,要加强环保执法监管力度,推进环境污染的第三方治理,推进大城市油品升级,实现区域合作的多方共赢、共同发展,推动治霾联防联控。

责任编辑:青石

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