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政府“瘦身”不是一“瘦”了之

  严肃的全国“两会”上也常会有轻松、欢乐的时候。有些花絮,往往令人印象深刻。中共中央总书记习近平昨天参加上海团审议,并在审议结束后与上海代表团成员一一握手,走到上海知名主持人曹可凡面前,对他的“瘦身成功”,幽默地说,就像上海政府瘦身一样,效果显著。

  透过总书记的幽默,可以看出两点:一是政府“瘦身”具有必要性;二是上海市政府做得不错,成功“瘦身”了。

  政府“瘦身”的本质,是政府职能的转变,是过去所谓的大政府、全能政府向有限政府转变。这里边也至少包含两层含义,其一,政府职能不转变、机构改革不到位,则不可能真正“瘦身”;其二,政府“瘦身”不是一“瘦”了之,而是有所为有所不为——换言之,政府既要做“加法”,也要做“减法”,但总体上是“减”。

  近年来,政府内外对转变政府职能谈论甚多。共识很明确,就是要政府职能“归位”,避免继续出现过去的“三位”问题。同时,政府机构要改革,冗员要裁撤,财政供养人员不能继续扩编——否则,政府“瘦身”无从谈起。

  很长一段时间里,政府在行使职能过程中一定程度地存在着越位、缺位和错位,即所谓的“三位”。问题的关键,就是政府在宏观统筹上不到位,却不恰当地直接参与到微观经济事务中,同时,政府的公共服务功能没能得到充分发挥。这也意味着,政府的主要职能必须得到厘清,注意力重心要有转移,政府要在适当的领域发挥应有的作用。

  政府职能的这种改革,其实也就是政府“自我革命”。李克强总理在3月5日所作的政府工作报告中对简政放权等有不少的着墨——唯有如此,政府的行政审批才能不断减少,行政性收费才能不断降低,行政的透明度也得以不断提高。伴随着政府的简政放权和职能转变,政府机构将有所减少,政府规模也将有较大程度的缩小,进而政府及有关部门的行政预算出现明显的减少。

  政府“瘦身”过程,也是政府内部不断整合、提升行政效率的过程。不必讳言,过去在政府内部,一直存在着政府职能交叉、政出多门、多头管理等诸多问题。这些问题不得到解决,行政效率的提升或会流于口号。多头管理常常与冗员繁多联系在一起——既如此,降低行政成本又谈何容易?

  观察今年全国“两会”的政府工作报告中,可以清楚发现,“约法三章”继续得到强调,即政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建,财政供养人员总量只减不增,“三公”经费只减不增。只要政府与民众所订之约得以落实,则政府的“瘦身”乃是一种必然。

  因此,从全能政府走向有限政府,政府必须“瘦”已无疑问,但是不能光为“瘦”而“瘦”。政府过去存在的“三位”问题,包含了“缺位”。“瘦身”之后的政府须腾出手来,专心于“补位”之工,以提高公共服务、公共产品的数量与质量,并着力优化政策、市场、法治和社会环境。

  在强调“市场的决定性作用”的大背景下,政府“瘦身”与职能归位意义重大。政府职能得不到改革,市场的决定性作用恐怕也很难实现。某种意义上,政府“瘦身”会继续释放出推动中国未来发展与进步的动力。当然,这个“瘦身”过程并不轻松,会遭遇艰难的博弈。过去的经验与教训,都证明了这一点。

  由此亦可看出,总书记对一个人大代表的轻松调侃里,隐含着的是严肃的命题。政府要“瘦身”,且不能一“瘦”了之,关键依赖于改革者对于提升自身组织效率和政治效率有清晰的考量,以及对一个国家走向进步有着坚定的追求。

  • 责任编辑:公才金

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