徐小青:城镇化应让城乡居民同受益

2013-03-13 10:44:40  来源:中国经济时报

  ■DRC高端访谈·国研中心专家解读两会(3)

  ——访国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青

  ■本报记者 张娜

  今年两会上,“城镇化”一词被频频提及,所受关注前所未有。

  温家宝总理在3月5日所作的《政府工作报告》中对如何推进城镇化给出了政策指引,“要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥推动城镇化健康发展”。李克强副总理在参加山东代表团审议时强调,要同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,统筹城乡协调发展,形成经济发展新格局。

  3月8日,一直关注两会的国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青在接受本报记者采访时表示,中央对推进城镇化的重要意义、基本原则的认识非常清醒。在他看来,城镇化不是一个零和游戏,而是一个双赢的过程,关键是要让城乡居民共同享受到城镇化带来的好处。

  城镇化是经济持续发展的内生动力

  中国经济时报:从决策层的密集表态以及释放出的政策信号可以看出,城镇化被寄于厚望。你认为城镇化将是驱动今年经济稳步前进的“王牌”引擎吗?

  徐小青:十八大报告提出了推动新型“城镇化”规划的要求,新型城镇化已上升到国家战略层面。去年中央经济工作会议中,国家将“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量”作为单独一项任务列出。今年的《政府工作报告》提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务,与农业现代化相辅相成。 ”,这个判断是非常准确的。既然称之为历史任务,它就不是短期的,也不是从今天才开始的,更不会是经历一个“五年规划”就结束的,它是一个长期的过程。

  今年城镇化受到更多的关注是因为城镇化蕴藏着巨大的需求潜力,通过推进城镇化带动关联产业快速发展,成为未来我国经济发展的重要支撑。中国的城镇化正处在加速发展的关键阶段,以推进城镇化为抓手,扩大内需,可以给中国经济一个继续稳步增长的动力。至于说它是“王牌”引擎,有些言过其实。你不推进城镇化,经济会发展,也会增长。因此,不能把城镇化单纯看成一个“经济因素”。

  推进城镇化建设,积极但不能盲目

  中国经济时报:“推进城镇化建设”还被写进多省政府工作报告,并作为未来工作的重要任务,一些省份还量化了城镇化建设的增长目标。对各地推进城镇化的热情你怎么看?

  徐小青:今年的 《政府工作报告》中“要遵循城镇化的客观规律”的表述已经传递出决策层的政策指引。同时还进一步明确了城镇化的发展原则,即坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

  城镇化是指农村人口不断向城镇转移,二、三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种历史过程,不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程,同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。中央一再强调尊重城镇化的客观规律,积极稳妥,健康发展。因此,不能一味圈土地、盖房子、要地不要人。如果单纯为了追求GDP,追求城镇化率,不改变传统行政思维方式,执行层面就有可能出现偏差。最后可能城镇化率的“数字”上去了,城多了,但却损害了作为城镇化主体的人,特别是农民群体的利益。两会上,代表委员们对这种盲目的城镇化的倾向也提出了严厉的批评。

  城镇化和农村现代化应同步发展 良性互动

  中国经济时报:怎么理解《政府工作报告》提出的“城镇化与农业现代化相辅相成”?在推进城镇化建设过程中,如何实现城镇化和农业现代化同步发展?

  徐小青:实现城镇化和农业现代化同步发展是推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步的必然要求。城镇化建设,不仅吸引农村人口向城镇转移,二、三产业也要向城镇聚集,城镇化首先要有产业支持,因为没有产业支撑,城镇化就没有“抓手”,吸引不了人口的聚集。因此,农业劳动生产率的提高、劳动力的转移,才有可能提高城镇化,农村人口转移到城镇,在二、三产业就业,才能留在城镇里生活

  城镇化的过程,和农业现代化的过程不可能分离,互为前提。城镇化在发展过程中,农业和乡村也不是在凋敝,而是同时在发展、在改善。城镇化不是一个零和游戏,而是一个双赢的过程,关键是要让城乡居民共同享受到城镇化带来的好处。因此,要顺应农村富余劳动力向城市转移的大趋势,在增强城镇承载能力的同时,提高农村劳动生产率,使农民工在城里安居乐业,使现代农业得到更大发展,实现良性互动。

  做好规划 可持续发展

  中国经济时报:《政府工作报告》提出,要为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。在你看来,推进城镇化最紧迫的任务是什么?

  徐小青:几十年的城乡二元结构造成各方面政策都向城市倾斜,城乡之间资源严重失衡,城市承载力受到空前挑战。

  当前,推动城镇化最为紧迫的问题之一,就是尽快消除农民进城的制度瓶颈,让农民进得来、有事做、留得住、出得去。其次,推进城镇化发展不能急于求成。这是历史任务、自然过程,人在其中要努力、要认识规律、总结经验。积极地去推动,但积极并不是盲目。第三,推进城镇化一定要把中央提出的四化同步,特别提到“城镇化和农业现代化是相辅相成的”这些政策指引认清楚,弄明白。第四,做好规划,从国家层面做好顶层设计,城镇的规划建设需要综合考虑历史传承、地区差异、环境特点和功能要求。第五,要严格国土用途管制,立法保护。最后要认真的落实和执行规划。

  总而言之,推进城镇化建设要注重可持续,包括产业可持续、就业可持续、资源、环境的可持续,当这些都可持续的情况下,城镇化才会是健康的、有质量的。反过来讲,现在在推进城镇化的过程中,和这些相悖的,要考虑如何避开,避免城市的盲目扩大。

责任编辑: 岩实
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