[财经国家周刊]税收体制改革新支点

2013-03-11 10:44:30  来源:财经国家周刊

  《财经国家周刊》“营改增”调研组/策划:文丽

  “营改增”直接触及中央和地方的利益格局,将有效推动财力与事权的匹配,并对未来政府预算制度的改革发挥重要作用

  2月19日,中国社科院经济学部内部的学术年会上,有专家提出:“营改增”有可能成为启动中国新一轮改革的“导火索”,引起本刊特别关注。

  从2012年初上海试点“营改增”开始,由本刊记者组成的调研组就在持续关注这一改革进程。但将其视为“中国新一轮改革的导火索”,是以“营改增”作为突破口、并以财税改革作为主线索、由此带动并延伸至其他领域的改革、进而推动全面改革,这一推断是否成立?

  中国现行税制结构中,增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种,几乎涉及中国所有企业和行业,“营改增”影响之大可想而知。营业税改征增值税,直接的理论依据是“优化税制”。作为世界上大多数国家普遍采用的流转税税种,增值税最大的特点是能够克服重复征税。

  回顾过去的20年,增值税改革的每一步,无不牵动着经济转型。

  距离最近的一次改革是2004年,在我国东北三省的装备制造、石油化工等八个行业率先展开的“增值税由生产型转为消费型”改革试点,成为振兴东北老工业基地的一个政策抓手。

  2009年,为应对国际 金融危机,中央全面铺开“增值税由生产型转为消费型”,仅此一项,企业当年减税多达2100亿元,为提振经济增添强大助力。

  2012年1月1日,上海作为首个试点城市正式启动交通运输业及6个现代服务业的“营改增”。随后,11个省市一年内陆续加入试点。可以明确指出的是,营业税改征增值税,在整个商品和服务流转环节统一征收增值税,是为经济发展方式的转变而生的,其最核心的功效是为推进服务业的发展进而调整产业结构。

  因此有舆论认为,在当前各种行政手段效能减弱、积极财政政策迫切需要发挥主力军作用时,结构性减税开始成为当前改革的最大公约数。作为我国结构性减税的重要一环,“营改增”正在成为当前中国宏观调控的重要手段,正在显现牵一发动全身的改革张力。

  本刊调研组了解到,“营改增”试点一年以来,对于产业结构的调整和优化、中央和地方财政分配关系的理顺等,正在发挥着“正能量”,朝着中央提出的“要形成多方共赢的局面”迈进。并随着全国范围的推开,渐显往其他改革领域延伸和推动全面改革的趋势。

  其中,最关键的是,“营改增”推动了分税制的完善。伴随其持续推进,地方税体系的调整,央地利益关系的进一步梳理,势必也要纳入议事日程,这是一盘改革大棋。

  另外,“营改增”还牵动了中国预算体制的神经,为行政体制改革提供新的契机。而此次改革,直接触及到中央和地方的利益格局,将有效推动财力与事权的匹配,并对未来政府预算制度的改革发挥重要推动作用。

  正是从这一意义上说,向深水区推进的“营改增”,正在拉开新一轮“大改革”的序幕。

责任编辑: 岩实
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