户籍制度改革,触动谁的利益?

2013-01-04 07:16  来源:大公财经

  

  大公财经综合(文/瑞娟) 以“城乡分割”为根本特征的城乡二元户籍管理制度,严重损害了农民享受平等国民待遇的权利,在长达54年的时间里,户籍政策构筑了“农业户口”与“城市户口”在实际利益上的不平等。

  “户籍利益”几乎涵盖了所有公民权益。就业、医疗、教育、社保、计生、扶残、体育、事故死亡赔偿……有研究人员做过统计,在一张户口本的背后,共有67项城乡居民“不同等待遇”。

  户口是分配社会福利的主要依据,中国现状是城乡差距巨大。以中山市为例,户改前城乡退役士兵安置标准,城镇居民为40578元/人,农村居民则为8765元/人,相差四倍之多。

  调研显示“户籍改革几乎遭到了所有市长的反对”,缘何地方政府成为户籍改革推进的阻力?

  户籍制度直接与教育、社保、医疗等诸多社会福利挂钩,在当前经济不振、普遍面临财政压力的时候确实增加了地方政府的财政负担。

  更深层次的经济原因是,户改会联动土地确权的“地改”。土地出让金是一些地方政府最重要的预算外财源,地方政府热衷的是利用更多土地来招商引资和出让获利,推进户改的意愿不积极也就很正常。

  户籍改革涉及的是利益调整,推动户改考验的是政府的魄力和决心,越往后推改革风险将越大。

  地方政府是户籍改革最大障碍

  户籍改革的呼声已持续多年,但一直推进缓慢。从2001年国务院户籍改革文件下发,到2011年国务院出台《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》,都提出地级市以下市区全部放开户籍制度,但是落实的并不好。

  2012年四五月间,国家发改委主管城镇化工作的副主任徐宪平曾带队调研城镇化,但“户籍改革几乎遭到了所有市长的反对”。

  可见地方政府是改革前进的阻力。地方政府一直都对户籍改革推进不积极,主要原因是户改涉及的面太广,需要政府提供的公共服务太多。

  有调查显示,目前与户籍挂钩的个人权利有20多项,涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面,其他还包括义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等。

  如上海等大城市有超过千万的流动人口,解决这些人的户籍问题,当地政府需要多提供千万人口的教育、就业等社会保障支出,资源明显不够。而长三角、珠三角地区,外来人口比本地人口还多,当地政府肯定反对户籍制度改革。
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责任编辑: 恺睿
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