个税改革方案已上报 调起征点非方向将转向综合税制

图：出席全国人大会议的云南代表团  中新社

　　大公财经3月8日报道（记者 倪巍晨）国家财政部部长楼继伟7日在回应“个税起征点是否调整”的问题时重申，简单地提高个税起征点并不公平，改革的方向是实行综合所得的减除标准，改革方案已提交国务院，今年内将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大审议。

　　在北京梅地亚中心举行的十二届全国人大四次会议记者会上，楼继伟坦言，十八届三中全会提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，去年财政部及国家税务总局等有关部门，共同研究了个税改革涉及的重点、难点问题，形成了一个改革方案，并提交国务院，“做法是要分步到位”。

　　11项扣除因素综合考量

　　“我们曾多次上调工薪所得税的费用减除标准。”他指出，与绝大多数国家不同，目前为止中国实行分项征收的个税，只对工薪所得有一个基本费用的减除标准，但“统一减除标准本身就不公平”，改革的方向是实行综合所得的减除标准。

　　对此，他举例说明，工资5000元（人民币，下同）的人日子可以过得不错，但若还需养育子女，甚至赡养老人，那就非常拮据，所以统一减除标准本身就不公平。

　　“个税改革很复杂，需要将11项因素综合起来考虑，再进行分类的扣除。”他解释到，需要扣除的因素包括个人职业发展；再教育；基本生活的一套住宅按揭贷款利息等。甚至抚养的孩子处于什么教育阶段也需要纳入考量：根据义务教育、高中或大学等不同阶段，进行分类扣除。现时国家放开“二孩”，大城市与小城市的标准，真正的费用也不太一样，“税法不能说大城市多点，小城市就少点，总要有一个统一的标准”。

　　企业税负下调空间大

　　他强调，上述内容均非常复杂，需健全个人收入及财产信息系统，并相应地修改相关法律，“先做些较简单的部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立，逐渐把它完善化”。

　　中金公司方面预计，今年财政部将开始研究降低制造业增值税、减轻企业社保缴纳负担、个人所得税综合征缴等问题，企业部门的税负下调空间较大。此外，为推动经济转型，今年将全面推开资源税从价计征改革。

　　资料显示，1980年五届全国人大三次会议通过《中华人民共和国个人所得税法》，决定征收个人所得税，并制定了800元的起征点。此后，个税起征点在2006年、2008年和2011年分别调整至1600元、2000元和3500元。不过，现行个税起征点已近5年未作调整，其间全国居民人均可支配收入每年涨幅均逾10%，居民消费价格亦逐年攀升。