常州:产城融合,生态是底线绿色是底色

  切实贯彻五中全会和省委全会精神,要把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展的全过程和各个方面。作为全省产城融合综合改革试点城市的常州,正把“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的产城融合发展理念,作为引领新常态下的新实践,走出发展新路径,开辟发展新境界的重要抓手,全力建设产城融合发展示范区。

  创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是社会主义的本质要求。推进产城融合,要以开放创新驱动产业升级,以绿色生态、普惠共享推进城市与人的融合共生,实现人与自然的和谐相处、城市发展的持久永续。这就要求我们自觉以五大发展理念为引领,推动产业、城市、人口融合,优化生产、生活、生态空间,让绿色成为常州产城融合发展的鲜明底色,努力走好经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子。

  产城融合是转型发展的重大命题、重塑优势的重大战略、改革创新的重大探索。展十三五清晰蓝图,站在新常态下转型升级的重要关口,站在部分行政区划调整重构的全新阶段,统筹推进产城融合综合改革,必将对常州转型发展产生重大而深远的影响。

  统筹推进产城融合综合改革,将坚持以人的全面发展为核心,以产城深度融合为导向,以改革创新为动力,围绕“放出样子、探好路子”两大任务,把握好“人口产业城市、生产生活生态、政府市场社会”三组关系,科学运用“统分结合、远近兼顾、点面共推、破立并举”四种办法,力争到2020年,基本建成“空间结构协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、市民安居乐业”的产城融合发展示范区,为全省全国先行探路、积累经验。

  大力推动绿色发展的“产”

  深入学习贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想,我们认为,产城融合的“产”,应是转型升级的“产”,更应是绿色发展的“产”。必须加快推动生产方式绿色化,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,大幅提高经济绿色化程度,加快发展绿色产业,形成经济社会发展新的增长点。我们将按照“绿色化”的发展方向,在产业优化升级上做“加法”,在淘汰落后产能上做“减法”,以产业的高端化、智能化、绿色化推动产城融合。以苏南国家自主创新示范区建设为契机,以常州科教城和南北两个国家级高新区为重点,推动以科技创新为核心的全面创新。在江南石墨烯研究院等一批创新试验田里,切实把创新抓出成效,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制;把“互联网+”作为产业创新的重要驱动力量,努力在协同制造、智慧能源、普惠金融等领域运用新技术、创造新业态、探索新模式,促进产业跨界融合发展。

  “加”就是加速产业创新、提高产业质效、推动产业集聚,把“互联网+”作为产业创新的重要驱动力量,全面实施“中国制造2025常州行动纲要”,加快信息化与工业化深度融合,深入推进“三位一体”转型升级,重点围绕十大产业链建设,引导优势新兴产业集群发力,并立足制造业优势,提速发展生产性服务业,加快实现制造业服务化,打响“常州智造”“常州服务”品牌,促进产业向价值链高端攀升,从源头上缓解经济增长与资源、环境之间的矛盾,加快形成有利于生态文明建设的现代产业体系。“减”就是利用经济调速换挡的有利时机,对过剩产能严控增量,严禁核准产能严重过剩行业的新增产能项目,充分发挥市场机制作用和政府引导作用逐步消化存量,大力化解产能过剩矛盾,明确压减的指标和时间表,狠下心来推动“腾笼换鸟”、“凤凰涅盘”。同时大力发展循环经济,在生产、流通、消费各个环节推行循环型生产方式和低碳生活方式,创建国家循环经济示范市。

  全力建设绿色宜居的“城”

  “环境就是民生”、“青山就是美丽”、“蓝天也是幸福”。作为人与自然和谐相处的载体,城市的生态建设既要尊重自然,给自然以空间,又要关注人的需求,让人更加诗意地栖居,最终推动人与自然彼此价值的实现。

  我们认为,推进产城融合的“城”,要按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,坚持“开发与保护并举”方针,在产城融合发展中同步推进环境保护、生态修复,让城市更加绿色宜居。

  构建全域生态体系。强化生态红线的刚性约束,按照优化开发区、重点开发区、适度开发区、限制开发区、禁止开发区五大主体功能区分类,合理划定开发边界,严格控制开发强度,不断扩大生态环境容量,为子孙后代留下更多绿水青山。

  优化全城生态环境。大力深化生态绿城建设和国家森林城市建设,以“绿”为核心,推动市区见缝插绿、市郊成片造绿、全市沿路沿河同步建绿,进一步“增核”、“扩绿”、“连网”,打造一批有特色、有影响的生态建设精品工程,建成一批具有江南农村特色的美丽乡村示范村,营造处处皆绿、人人可享的绿色生态生活空间。

  改善全市生态质量。持续开展“生态文明在行动”专项治理,认真落实“大气十条”、“水十条”等要求,“三位一体”深入推进水环境、大气环境、土壤环境综合整治,让老百姓看得见满目青翠、一脉清流。

  致力培育绿色追求的“人”

  人是产城融合中最核心也是最活跃因素,产城融合最终目的是以人为本、实现人的全面发展。其中不可缺少的内涵,是要让人人都共建共享绿色生活。

  我们认为,推进产城融合要统筹推进产业、城市转型和人的观念转变,通过宣传引导、市场调节、制度约束“多管齐下”,让全市人民从思想到行动都能烙下深刻的“绿色”印记。

  强化宣传引导。注重采取多种形式,加强对生态保护和新环保法的宣传,大力弘扬生态文化,推广绿色采购,倡导绿色消费,让更多的人深入认识、自觉投身生态文明建设,引导人们在生活方式、消费模式上崇尚勤俭节约、绿色低碳、文明健康,做共建共享生态文明的宣传者、践行者、推动者。

  强化市场调节。加快市场化机制建设,通过健全完善资源有偿使用制度和生态补偿机制,让生态环境资源的使用者付费、保护者受益;发展环保市场,积极推进节能量、排污权、碳排放权和水权交易试点;完善企业环境行为信用评价制度,建立信用指标体系和信息技术支撑平台,严格落实绿色信贷、绿色价格和绿色财税政策,让市场在推动绿色发展中发挥主要力量。

  强化制度约束。逐步实行绿色考核机制,将生态文明建设列为产城融合发展考核的重要内容,根据不同区域的主体功能定位,探索差别化的评价考核制度,明确各辖市区党政主要领导为第一责任人,实行生态文明建设“党政同责”“一岗双责”“终身追责”,使生态文明建设真正成为科学发展的硬任务、干部政绩考核的硬指标、生态文明自觉的硬约束。

  推进产城融合,生态是底线、绿色是底色。我们将在统筹推进产城融合综合改革的进程中,不断提升生态文明建设水平,使产业绿色化、城市绿起来,人人共建共享绿色生活,向着“强富美高”新常州坚定迈进。(作者为中共常州市委书记)


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责任编辑:张寻

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