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解析化解产能过剩的机遇与挑战

廖华:从能源视角来看,形成产能本身就要消耗大量能源,因此产能大量过剩也会造成对能源资源的严重浪费,更不利于节能减排。在执行过程中,国务院、能源管理部门应强化对能源消费总量分解落实的监管,制定行之有效的评价考核办法,避免总量控制流于形式,成为数字游戏。

  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。今年政府工作报告明确指出:“改革是今年政府工作的首要任务。”其中,能源改革被多次提及。

  报告涉及能源事业最集中最大的篇幅,出现在“努力建设生态文明的美好家园”部分。能源和生态环境关系之密切,可见一斑。

  曾有学者如此形容中国当前的产能过剩:“病来如山倒,病去如抽丝。”某种程度上,不管是化解产能过剩还是向污染宣战,其实都是改革进入“深水区”的缩影。正如国务院总理李克强强调的,必须“下决心用硬措施完成硬任务”——

  李鹏飞 中国社会科学院工业经济研究所副研究员

  廖 华北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授

  Q1. 当前产能过剩的特征是什么?

  李鹏飞:可以简单总结为两个特征。第一,由以前潜在的、阶段性的产能过剩转变为目前实际的、中长期的产能过剩。2005年之前,钢铁等行业也曾出现过产能过剩,但由于当时经济发展形势较好,市场需求增长迅速,所谓的“过剩”实际上一两年就被消耗掉了。但2009年至今,很多行业的过剩问题并没有解决,甚至还有加剧趋势。

  第二,从低端的、局部性过剩蔓延至高端的、全局性过剩。从具体行业来看,则是由钢铁、水泥、有色金属、煤化工、平板玻璃等传统产业蔓延至船舶、汽车、机械、多晶硅、风电设备等新兴产业。例如,汽车用钢板材是钢铁工业产业结构调整的方向,但2008年金融危机之后,国家出台一揽子经济刺激计划,地产行业迅速崛起,导致建筑用钢供销两旺,技术含量较高的热轧板材需求不足,价格甚至一度低于螺纹钢。

  Q2. 全局性过剩产生的原因是什么?

  李鹏飞:政府层面的原因主要有三个。一是市场需求增速的急速下降。正如我刚才所说,金融危机爆发之前,中国经济发展的形势非常好,企业对市场需求增速的预期也比较乐观,地方政府和企业都有较高积极性进行大量投资。大量的投资就意味着大量的产能,所以当金融危机爆发后,市场需求急速降温,增速放缓,前期大量的投资自然就变成了过剩产能。

  二是国家为应对金融危机而出台的一揽子经济刺激计划也形成了大量产能。“在国际金融危机爆发初期,我们实施了一揽子经济刺激计划,现在这些政策还处于消化期。”换句话说,这些政策大都是供给端的刺激政策,而市场需求并未获得有效刺激,致使产能过剩问题日趋恶化。

  三是地方政府的事中监管缺位,事后顾此失彼,导致地方间形成恶性投资竞争。目前,以GDP为考核指标的官员考核与晋升机制使地方政府发展经济的动力十足。有观点认为,中国经济的高速发展得益于地区之间的激烈竞争,但地区间的竞争带来飞速增长的GDP的同时,也付出了巨大的成本。地方政府过度干预投资的公司化运作,导致地区间拼资源、抢资金和投资的竞争激烈,产业趋同严重,产能扩张难以抑制。

  • 责任编辑:张照龙

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