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时评:以改革思维完善金融监管

金融改革是全面深化改革的重要一环,而加强和改善金融监管又是金融改革的重要内容。下一步,如何以改革思维不断完善金融监管,将是我们面临的重要课题。

  3月11日,十二届全国人大二次会议在北京梅地亚中心举行记者会,中国人民银行行长周小川等五位嘉宾就“金融改革与发展”相关问题回答记者提问。五位嘉宾来自央行、银监会、证监会、保监会、外汇管理局,涵盖了我国主要金融管理部门,他们的表态格外引人关注。

  金融改革是全面深化改革的重要一环,而加强和改善金融监管又是金融改革的重要内容。下一步,如何以改革思维不断完善金融监管,将是我们面临的重要课题。

  金融监管要促进金融创新。改革的重要标志是创新,金融改革同时也是金融创新的过程,金融监管则应顺应和促进这一过程,而不是去阻碍。眼下,作为热门话题的互联网金融就是一种金融创新,其也会促进利率市场化等金融改革,正如周小川在回答记者提问时所说,各种新兴的业务都是对利率市场化有推动作用的。尽管近来社会上对互联网金融争议颇多,但我们看到金融管理部门负责人已经强调“不会取缔”,这可以说体现了金融监管对于创新的肯定态度,因为,支持创新就是支持改革。

  金融监管要防范金融风险。支持创新和防范风险是一枚硬币的两面,习近平总书记强调,改革要蹄疾而步稳,不能在根本性问题上出现颠覆性错误,这也应成为金融改革与金融监管的指导思想。金融业具有特殊性,行业内部的风险可能外溢到社会公众,因此,监管对风险的防范不能放松。银监会主席尚福林在回答民营银行问题时特别强调,将按照成熟一家审批一家的原则来审慎地推进,试点银行要突出风险和收益自担的商业原则,防止银行经营失败后侵害消费者、存款人和纳税人的合法权益,防止试点银行成为股东的融资工具。也许社会公众更多关心民营银行牌照花落谁家,而监管部门则必须考虑改革背后的风险防范,这是一种理性和负责的态度,因为,防范风险同样是支持改革。

  金融监管要坚持民生导向,维护金融消费者和广大公众权益。不论是促进创新,还是防范风险,金融监管的根本目的都是服务民生、提升人民群众的福祉,这也可以说是衡量金融改革成败的标准、把握金融监管分寸的尺度。因为,金融改革涉及到方方面面的利益,金融监管也不免会动一些人的“奶酪”,随着改革向纵深发展,“所有人都受益”的好项目越来越少,左右为难的“选择题”会增加,这个时候,就要以民生为标尺,把握好平衡。正如证监会主席肖钢在谈到资本市场改革时所说,改革需要掌握好力度和市场可承受的程度,要始终注意把握好这个平衡。金融改革头绪繁多,如何把握平衡?问计于民是上策。保监会主席项俊波在谈到推进巨灾保险制度的必要性时特别强调了群众的期盼,他表示,问卷调查显示,82%的群众赞同和支持在我国建立巨灾保险制度。实际上,只要金融监管突出民生导向,就能够汇集民意的“最大公约数”,就能够使金融改革得到最大支持。

  金融监管也要转变职能、简政放权。李克强总理在政府工作报告中用很大篇幅强调简政放权,取消和下放行政审批事项,建立权力清单制度等,这些要求无疑也适用于各金融管理部门。近日,有全国政协委员说:“政府如果让你养猪,你养鸡就对了。”其想表达的意思是,行政决策过多干预经济会带来很大弊端。尽管说法略带夸张,但道理值得思考。金融监管终究也是一种“管”,同样要做到该管的管好、该放的放开。国家外汇管理局局长易纲在记者会上就专门介绍了实施简政放权的“五个转变”对于促进贸易投资便利化的积极成效。最近,央行已在官方网站公开了行政审批事项目录,详细列出20余项行政审批的具体内容、设定依据、审批对象等,体现了依法监管、透明监管的思路。开弓没有回头箭,今后各金融管理部门行使监管权,也必然要遵循简政放权、公开透明的原则,让市场在资源配置中起决定性作用,在这一过程中,也许监管的权力会受到更多约束和限制,但会保障金融改革的持续推进和金融市场的良性发展。

  金融监管的执行者是具体的人,因此,以改革思维完善金融监管,离不开各金融管理部门干部职工思想认识的提升。多年前,笔者在基层金融管理部门调研时常听到一种声音,觉得由于体制变化,某些单位监管权减少,开展工作不如以往便利,希望能“加强监管”。而新一届政府就任以来,大力推进简政放权,包括金融管理部门在内,很多部门的一大批权力被取消或下放,不知道类似的抱怨会不会变得更加普遍?全面深化改革,就是要更多地“限权”,让市场在资源配置中起决定性作用,而加强金融监管,则是为更好地发挥政府作用。金融监管部门干部职工理应从这样的角度认识自己的神圣职责,超脱于部门和个人利益,更好地促进创新、防范风险、服务民生,在全面深化改革进程中实现更大作为。

  • 责任编辑:张照龙

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