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宏观政策主基调为“托底”而非“推高”

刘世锦对本报指出,三年之前,国研中心曾经预测我国经济增长将由有高速增长阶段转换到中速增长阶段。刘世锦:这一时期增长阶段转换期的宏观政策的主要基调是“托底”而非“推高”。

  以六项改革培育经济新增长点

  《21世纪》:在中国经济进入中速增长阶段后,这一新阶段的经济增长的动力是什么?

  刘世锦:如果说过去30多年主要是通过资源从低生产率的农业部门向高生产率的非农部门(主要是工业部门)流动而推动经济的高速增长,今后将主要通过部门内部和部门之间的转型升级、优胜劣汰,通过提高全要素生产率而实现更高质量的增长。简单地说,如果过去主要是“铺摊子”,今后将主要是“上台阶”,过去很大程度上是“粗放经营”,今后将重点是“精耕细作”。

  在这一背景下,新增长阶段将可能涌现一系列新增长点。第一,基础设施投资。投资增长仍有较大潜力,如高铁、地铁,中西部地区等。问题是如何在防控风险、提高效率基础上的促进投资增长。

  第二,城镇化,中国的城镇化应该还有20个百分点以上的增长空间,涉及两亿多人。现有城镇常住人口中,仍有近20个百分点的非户籍人口。有研究认为,这部分人群解决户籍问题后,其消费将会增长30%左右,相当于6个百分点的农民进城。

  第三,产业升级。2010年,中国工业增加值率是23%,而日本是31.4%,美国是38.5%。如果通过产业升级,达到日、美的水平,就有30%-70%的提升空间。

  第四,消费升级。收入倍增规划的实施将有助于提升消费比重。城市中等收入阶层(中产阶级)是拉动消费增长的主要力量,预计这一群体的比重到2020年将到达45%。

  第五,更大程度、更高质量地融入全球分工体系。通过改进贸易和投资活动,提高在全球价值链中的位置,并在某些领域形成新的竞争优势,如与基本建设能力相关的对外贸易、劳务输出和投资等。

  此外,还有创新。中国在不少领域已经表现出巨大的创新潜能。除了技术创新外,商业模式创新也不容低估。

  《21世纪》:上述新增长点很大程度上是“潜在”的,要使其逐步变为现实,应该如何围绕新增长点推动改革?

  刘世锦:首先,以放宽准入、引入外部投资者为突破口,发掘基础设施领域投资潜力。

  其次,以加快土地、户籍、财税体制改革,提高集聚效应和生产率为突破口,稳步而持续地推动城镇化进程。城镇化不仅仅是花钱消费,更重要是创造财富。目前中国城镇化进程中存在的种种问题,归根结底,都会集中于发挥集聚优势、提高生产率这个基本问题上。下一步推动城镇化,应当以提高城市的集聚效应和生产率为核心,推动土地、户籍、财税等制度改革,让人和地这两个基本要素更好地流动起来,促进优化配置,使潜在的需求释放出来,走出一条低成本、高效率、可持续的城镇化道路。

  再者,以形成一批有长期稳定国际竞争力的产业为突破口,推动产业重组和升级。中国究竟哪些行业能够胜出,最终取决于国内国际的市场竞争。这将是一个产业内部和产业之间提高效率的过程。在此过程中,政府基本职责是促成和保护一个有效竞争的市场环境,为参与重组购并的各种要素的流动和组合提供政策支持,并提供基本的社会安全网的保护。如何处置低效率的国有企业,也是政府难以回避的重要问题。

  同时,以扩大中等收入群体为突破口,促进消费升级。从过去一些年的情况看,中等收入群体是扩大消费的主导力量。这一势头将得以持续。应当通过促进就业、调整收入分配结构、完善公共服务、发展消费金融等措施,稳步扩大中等收入群体占比,提升其消费能力。更重要的是,促进在升学、就业、创业等方面的机会均等,提高社会的纵向流动性,使更多的人通过发挥自身的聪明才智而进入中等收入群体,通过更多的创造财富而扩大消费。

  第五,以开放促改革为突破口,谋求更高水平和质量地融入全球分工体系。中国坚持对外开放,积极利用全球化机遇,融入全球分工体系,从来都是国内国际相互促动的过程。国内的诸多改革,都是通过对外开放而推动或“倒逼”的。这一条经验今后仍具有重要意义。例如,以人民币国际化推动国内金融体系改革;以与有关国家达成自贸区协议和参与区域经济合作为契机,推动国内相关领域特别是服务业领域的改革;与国际一流大学合作办学,带动国内大学教育体系改革等。继续推动企业“走出去”,利用国际研发、人才等高级生产要素,并使之与国内产业链有机衔接。

  此外,以涌现一批创新型的行业领先企业为突破口,推动创新取得实质性进展。要真正成为创新型国家,关键取决于能否在技术含量较高的行业出现一批创新型的领先或龙头企业。为此,最重要是营造公平竞争、有利创新的环境条件,切实做到不同所有制的企业平等使用生产要素和创新资源。

  • 责任编辑:安吉罗

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