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分税制改革必须推进

重新研究分配中央和地方财权和事权比例,以及推进地方税体系建设迫在眉睫。

  大公网评论员 瑞娟

  27日,审计署审计长刘家义向全国人大常委会作《国务院关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时,提出的第一个审计建议就与分税制改革有关。

  中央税体系和地方税体系,对应着的是中央和地方的经济利益关系。从18个省2011年的省域税收中,中央财政分成52%,省、市、县各级分成9%13%26%,可以看出地方税收分成比重低,地方各级税收收入不能满足其当年公共财政支出的一半,其中地方独享税仅够23%。用一个术语可以概括地方政府的困难:“财权与事权不匹配”,正是这个根源导致地方政府依赖土地财政,地方债凸现,成为中国经济发展的风险之一。

  加之营改增推开以后,地方第一大税种营业税即将被增值税代替,这之后地方税源减少,急迫需要定位这一税种如何在中央和地方划分,以及亟待需要研究新的地方税种来补充。如何保值地方政府的稳定财源成为当前一个重要课题。因此,此次报告建议健全财权与事权相匹配的财政体制按税种的经济属性划分中央与地方收入,充实地方税体系,保障其履行事权所需的财权。对此,笔者认为形势倒逼改革必须推进,重新研究分配中央和地方财权和事权比例,以及推进地方税体系建设迫在眉睫。

  分类别来看,市级政府债务风险比较大,债务占比高达54%,远高于省级和县级的17.76%28.24%2011年数据),同时,税收分成比重仅为13%2012年,县级财力缺口基本消除,财政负担较大的当属市级政府。

  目前来看,地方税体系的构建,一个重点是资源税,既可以与价格机制改革相配套,又有助于欠发达但资源富集地区构建稳定的支柱财源。煤炭资源税税率提高、二氧化硫和氮氧化物等排污征收标准提高、中期将排污收费改为环境税等都具有可行性。另外房产税和消费税,房产税准备工作,全国联网推进并不顺利,如果定位房产税为地方支柱税种,或调动地方积极性,联网工作推进将迅速;消费税也比较可行,可以将特别消费税和车辆购置税改为在消费端征收,并划归地方。最后还有可能在提高个人与企业所得税上做文章。最为可行的应该是中央将增值税的地方分成比例提高,据测算如果营改增全面推开,地方税源将减少约12000亿人民币,因此,划分比例很关键。

  • 责任编辑:莫莫

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