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税收征管法征求意见 涉税信息共享机制博弈空间大

近日,由国家税务总局起草的税收征管法修正案,已提交到国务院法制办,开始公开征求意见,意见征集将持续到7月7日。上述接近国税总局的人士介绍,如果没有相关法律的规定,各部门都没有义务来提供相关信息,能否获得相关信息,完全取决于对方的主管意愿。

  本报记者 周潇 北京报道

  近日,由国家税务总局起草的税收征管法修正案,已提交到国务院法制办,开始公开征求意见,意见征集将持续到7月7日。

  据接近国家税务总局的人士介绍,修法将按“两步走”进行。目前修正案只是第一步,先将一些相对明确的内容写入法条。修正案通过后,再考虑第二步更细致的修订。

  “其他部门有义务向税务机关提供涉税信息”,这无疑是最受瞩目的新规。若税务部门得以充分掌握各方面的涉税信息,一些重要的税改活动将更容易,如个税向综合方向改革,能加强对高收入人群的税收监管等等。

  不过,涉税信息事关各部门的利益,要求其他部门单方面向税务机关提供信息,不会轻易获得通过。“涉税信息提供办法由国务院规定”,预示着各部门间的利益博弈还将继续,需要国务院从中协调。

  修正案还释放了一些重要信号。税收征管法中的“滞纳金”,被强调为“税款滞纳金”,使得拖欠的税款,将面临“无上限追缴”的严厉惩罚。

  小步前行

  早在2008年,修改税收征管法被列入人大一类立法计划,国税总局成立起草小组,并在全系统内进行广泛的意见征集。但五年时间过去了,修法工作并没有取得太多实质性进展。

  地税系统一官员向本报记者介绍,一方面,由于税收征管实践已经发生很大变化,改革相对超前,使得法律配套跟不上。如纳税评估,作为税收征管实践中的一环,在现行征管法中无任何规定。另一方面,在于其他相关法律的修改。如刑法修正案中,已经取消了“偷漏税”这一概念,征管法也需要进行调整。

  但2008年的修法行动为何中止了呢?上述地税官员指出,当年基层反映的问题很多,同时考虑到,有些规定在当时也难以实施,所以想等时机更成熟,再行完善。

  北京大学法学院教授刘剑文指出,税收征管法涉及到国家与纳税人,税务机关内部机构的权力配置,还有税务机关与其他机构的关系,这些关系调整不易,需要时间来凝聚共识、利益博弈。

  对于此次公布的修正案,上述地税官员表示,“还是以稳定为主”,对于纳税人的权利规定不多,对于未来征税管理模式也没有任何前瞻性的规定。他指出,将部分纳税服务职能,外包给中介机构、银行等,有助税务机构减负,突出核心职能。

  刘剑文也认为,征管法有进步,但也有不少遗憾。他说,原来学界希望税收征管法至少能是个“中改”,但现在看来,修改的条款非常有限。修正案中关于建立纳税人识别号,以及扩展税收保全措施的范围,都是在强化纳税人的义务。但是,纳税人的权利保护的内容没有相应的增加,如形成共识的废止“复议前置制度”没有提。

  • 责任编辑:安吉罗

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