大公网

大公财经 > 宏观经济 > 财经评论 > 正文

热闻

  • 图片

让地方政府偷懒未尝不是好事

发行县级集合债是化解地方政府“无奈”的办法,但不是最好的。

  大公网评论员 姜伟

  发行县级集合债是化解地方政府“无奈”的办法,但不是最好的。

  从多个渠道证实,县级城镇化集合债券这个集合债新品种正在酝酿推出。已经有地方政府着手前期发行准备,但要成行还须国家发改委的批准。一般来说,出于对地方政府债务的风险控制,仅有财政部公布的百强县才具备发行企业债的资格。如果县级城镇化集合债券放行,这实际上就是正式放开非百强县发债。

  城镇化集合债的胎动,折射出地方政府在城镇化东风之下的资金渴望。但分析人士警惕,在城镇化释放政策红利的背景下,要谨防一些地方将好经念歪,比如打着城镇化的旗号搞大拆大建、盲目投资,从而过度举债。

  闻其根源在于财税体制改革的滞后,在1994年分税制之后,中央与地方财权与事权分配的不断恶化,才导致现在地方政府土地财政的恶果。

  分税制改革的重点是划分收入,但中央与地方的事权界限却比较模糊。分税制改革后,一方面中央财权高度集中,比重大幅提高。另一反面地方的税源分散、征管难度大,地方收入所占的比重降低。而更多的事权下放给地方,事权的重心下移和财权的重心上移,导致地方政府事权和财权的不匹配。

  分税制改革前,地方政府的财政收入来源主要是税收。改革后,中央集中大部分财力,作为对地方政府的弥补,规定国有土地有偿使用收入归地方。随着分税制的实行,税收在地方收入中比重下降,地方逐渐严重依赖卖地收入。土地财政助长了地方决策行为的短期化,不利于持续性的发展。

  在城镇化大旗飘摇下,地方领导人的“政治智慧”被一并激发出来,其结果必然是加大对资金的需求。不过,“畸形”的制度安排让其不得不另谋出路。

  如此让地方政府如此“欠钱”,不如中央上收事权,减少地方政府的支出。增加地方财力意味着加快房产税、资源税等地方税种的试点范围,以及修改法律培育地方债、市政债市场,摸索出可以长期支持地方收支的途径。但现在地方上已背负地方债务,土地财政等问题,如果只是单纯的把更多的税收给予地方,可能无法从根本上解决问题,出现的情况反而是中央给得越多,地方花得越多。

  

  • 责任编辑:恺睿

人参与 条评论

微博关注:

大公网

  • 打印

数码频道

更多
参与互动
关注方式:
打开微信朋友们扫一扫关注