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云台山争讼不止 景区合作开发前景不明

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  图中红色实线为国家勘定山西、河南两省界限,双方对此无异议。红色虚线为云台山风景名胜区的范围,也就是双方争议地段。 李新锁 摄

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 30日,山西陵川上云台景区门口冷冷清清,游人罕至。 李新锁 摄

  太行山上,山西晋城陵川上云台景区人迹罕至。山下,河南焦作修武云台山景区游人如织。本是一水相连的云台山,因为边界、开发权之争,两地均伤元气。此间,有业内人士提出“搁置争议,共同开发”的建议,但终因山西、河南无法达成一致而搁浅。时至今日,两地合作开发前景仍不甚明朗。

  云台山之争延续十多年

  云台山北起山西省晋城市陵川县,南到河南省焦作市修武县境内,位于两省交界处,属于两省共享旅游资源。

  从1983年河南云台山景区开发至1999年,山西、河南一直相安无事。期间,河南在景区投资建设了观光缆车,缆车从山下河南的纸坊沟村直通山上山西的勤泉村。彼时,山西陵川和河南修武各自收取门票,互不干涉。

  1999年,山西陵川对河南云台山国家风景名胜区部分区域的管辖权提出异议。山西方面认为,现在云台山景区的核心景区“小寨沟”全部属于山西,“老潭沟”属于两省共有资源。两省以老潭沟河中心为界。但是,河南方面坚持认为上述景点都属于河南。

  2000年,民政部、水利部、建设部联合下发248号文件处理此事。其中规定:两省行政区域界线以双方1980年上报的行政区域界线为基础划定;为保持云台山风景名胜区的完整,用虚线将云台山风景名胜区的主要范围在图上标明;在行政区域界线和虚线之间的土地、山林、房屋、旅游设施等一切权属维持现状不变;双方要严格执行云台山风景名胜区规划建设管理规定,服从云台山风景名胜区管理部门的统一管理。

  山西陵川认为,248号文件核心是“维持既定事实不变,后续协商、合作开发”。

  2004年3月,山西陵川开发商在上云台景区建设接待中心。河南修武派出警力阻止施工,在陵川至修武的跨省公路上设置岗卡,切断交通。双方矛盾迅速升级。

  2004年4月27日,在给国务院调查组的一份情况报告中,陵川县政府认为,河南修武曲解248号文件,单方面成立云台山“管理部门”,从未向陵川告知“云台山风景名胜区规划”,侵犯其“知情权”和“管理权”。

  按照建设部《国家重点风景名胜区审查办法》相关规定,“对于跨省、自治区、直辖市的风景名胜区,由涉及到的省级政府联合报国务院”。山西陵川认为,河南云台山在报审时,从未征求山西意见。此外,248号文件所述“双方要严格执行云台山国家重点风景名胜区规划建设管理规定,服从云台山国家重点风景名胜区管理部门的统一管理”,是说应服从双方共同组成的管理部门的管理,而非“陵川服从修武”。

  此间,山西陵川建议双方共同成立管理机构实施管理,或者以边界线为依据,分而治之,建立联席会议制度。对此,河南修武方面坚持既定事实,维持现状不变。

  • 责任编辑:夏天

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