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评论:国企应加强事前规范和控制

制定《国有资本战略布局法》,可以弥补当前的立法漏洞,从事前规范国企行为,促进公平竞争,并实现事前控制机制与反垄断执法事后控制机制之间的有效衔接。在理顺政府与市场关系方面,报告提出的建议之一是深化行政审批制度改革。

  刘涌

  “市场经济本质上是法治经济。”日前,金融四十人论坛发布《建设法治的市场经济》课题报告(以下称“报告”)。报告指出,没有任何一个国家可以在法治长期缺乏的情况下,实现经济的可持续发展。

  报告认为,由于法治建设滞后,我国经济呈现很明显的“半市场化”特征。法治不完善带来的最主要问题包括,民营经济发展受限,市场配置资源作用受限以及市场主体缺乏稳定的安全预期等。

  报告建议,中央出台一份关于社会主义法治国家建设若干问题的决定,统一把握法治国家建设方向。

  法治建设尚不完善

  报告认为,法治的市场经济之下,不论市场主体的身份、地位、规模、影响,主体同权、权利平等,都是一条基本原则。

  不过,由于法律制度尚不够完善,作为市场主体,我国民营经济的发展却仍旧面临限制。

  目前,民营经济在吸纳就业和税收贡献方面已占有相当大的比重。国家为进一步鼓励民营经济发展,曾先后发布两个“36条”,鼓励民营资本进入能源、铁路、电信、城市公用事业等垄断性行业。

  但在实践中,各种“玻璃门”、“弹簧门”等现象的存在,却使国企垄断地位难以撼动。同时,尽管我国的垄断法已颁布实施数年,但关于打破行政性垄断的相关规定因为缺乏有效的执行机制,使得行政机关各种对竞争的限制性规定无法被纠正。

  与此同时,市场在资源配置中的作用发挥也受到制约。

  报告指出,政府职能转变不到位,越位、缺位、错位现象并存;市场、社会、国民等,与政府有关的基本关系不顺畅;政府组织结构不合理,决策、执行和监督之间缺乏制衡等,这些目前是影响市场资源配置作用发挥的突出问题。

  与此相对应的是,面对政府错位、市场不完善,企业和公民寻求权力救济的渠道也并不通畅。

  报告指出,法律实施过于依靠政府,立法过于注重采取行政强制措施、行政处罚措施纠正违法行为,没有为市场主体通过民事诉讼和行政诉讼程序维护自身权利、维护市场正常运行秩序留下充足空间。同时,法院立案难、执行难,审判不独立,公民的正常诉讼权利得不到应有保障。

  • 责任编辑:安吉罗

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