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房产税是应对非均衡式城镇化的利器

日前,国务院批准发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)。笔者认为,推动房产税改革,不仅可以筹集足额的税款建设保障房,还可以缩小居民收入差距,而且是应对中国城镇化“非均衡”性的对策。

  日前,国务院批准发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)。内容涵盖行政、财税、金融等七大改革重点。发改委有关负责人表示,今年将扩大个人住房房产税改革试点范围。笔者认为,推动房产税改革,不仅可以筹集足额的税款建设保障房,还可以缩小居民收入差距,而且是应对中国城镇化“非均衡”性的对策。

  中国城镇化必然“非均衡”

  所谓非均衡式城镇化是指这样一种现象,在一个国家各个城市发展水平存在差异的情况下,农村人口不会均匀地、以相同规模流向各个城市,而是会不均衡地流向各个城市,多数会流向经济发展水平较高的城市,因为这类城市就业机会、发展机会较多,同时其公共商品和劳务供给水平较高,而且,一国各个城市经济发展水平差异越大,这种非均衡的程度就越厉害。

  中国人口众多,尤其是农村人口总量大,区域与城市发展不平衡,一线城市与其他城市经济发展水平差异较大,这样,在相当一段长的时期内,中国城镇化的特征必然是“非均衡”的。有人会说,政府可以通过制定规划引导农村人口相对均衡地流向各个城市,这在市场经济条件下是难以实现的。在市场经济条件下,决定农村人口流向的主要是就业机会、发展机会,而不是政府规划,政府规划只能起一个辅助作用。按照城市发展“滚雪球”规律,一个城市人口越多,消费需求就越旺盛,赚钱和就业机会也就越大,流入的人口会越来越多;而流入的人口越多,消费需求又更加旺盛,其结果是就业机会和发展机会更多,如此反复。西方发达国家城镇化历史基本都存在“滚雪球”规律,中国也不例外。从目前城镇化进程看,“滚雪球”规律同样起到支配作用,这就是北京、上海、深圳等城市进入人口越来越多的原因。

  中国非均衡城镇化必然带来两种结果,一是大量人口涌入城市,增加住房消费性需求;二是流入城市的人口会非均衡地进入东部一线城市,如北京、上海、广州、深圳等,一线城市住房供给压力会越来越大。从西方国家城镇化的历史中也可以看到这两个事实。政府应对此有超前认识,尽快采取措施推动房产税改革应对非均衡式城镇化。

  • 责任编辑:莫莫

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