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邓聿文:如何消除民众在PX问题上的对抗

在四川彭州、云南昆明,两地政府最近遭到了民众的强烈抗议,而同样的场景几年来也曾在厦门、大连、宁波等地上演过。中国正在进入环境事件的高发期,PX在当下中国的命运,将最终取决于这些制度和机制的改进与完善程度。

  PX项目再起波澜。在四川彭州、云南昆明,两地政府最近遭到了民众的强烈抗议,而同样的场景几年来也曾在厦门、大连、宁波等地上演过。

  目前,公众对PX谈虎色变,一再的抗议和游行,已使公众与政府、企业陷入了僵局。然而,这种僵局的背后,却是另一种现实——中国只能用外汇从韩国、日本进口大量的PX。据统计,今年前3月,中国从韩国进口的二甲苯(PX),高达806657吨,同比增长60.5%,较上一季度增长41.4%。而且,进口PX产品的价格,也高出国内几倍,这或许是PX项目虽屡遭民众反对,但很多地方和企业仍不断上马的原因——重化工业的诱惑。

  中国正处于工业化的中后期阶段,也即是重化工业阶段,这是中国作为大国发展经济绕过去的阶段。而相比轻工业和服务业,重化工业项目对环境的污染和破坏也更严重,虽然随着技术的进步,可以减少对生态破坏的程度,但以目前的技术,要做到完全不对环境产生不利影响,是不可能的。此种情形下,要避免公众因忧虑环境污染而动辄付诸对抗,这就对企业尤其是政府提出了一个决策模式的转换问题。

  过去,地方上什么项目,政府主要领导拍板说了算,既不征求民众尤其是利益相关方的意见,在民众表达反对意见后,也不做解释沟通工作,或者解释沟通工作没做好,致使矛盾激化,甚至发展成为群体事件,最后导致项目停工。这样一种“政府拍板——民众抗议——项目搁浅”的反应模式,既使前期投入的准备和成本被沉没,更耗费了政府之信誉。

  然而,遗憾的是,政府和企业依然没有从中接受应有的教训。中石油一位内部人士就坦承,“在这些项目推进的过程中,往往是地方政府极力争取,大开绿灯,公司也把主要精力放在项目的运作上,而忽略了对周边群众的解释工作。”不仅如此, 在该人士看来,在厦门PX项目被迫迁址之后,一些地方政府在面对这一项目时不仅没有主动积极地与群众沟通,反而试图遮遮掩掩,这种“神秘主义”更加激起了群众的对立情绪,从而造成PX项目面临人人喊打的局面。

  • 责任编辑:安吉罗

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