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化解过剩产能需加快市场化

产能过剩再度成为政府工作重点,及时化解过剩产能无疑会消减中长期风险。“这些国家的钢铁产能过剩,最后的消化基本依靠市场手段”,社科院工业经济研究所研究员张其仔告诉《证券市场周刊》,“通过企业竞争淘汰落后产能。

    产能过剩再度成为政府工作重点,及时化解过剩产能无疑会消减中长期风险。问题的关键是,应采取什么样的方式?从过去的经验看,单纯的依靠严格审批等政府主导的方式效果不佳,多次治理,屡屡过剩,参考国际经验和国内产能过剩的成因,化解产能还需通过市场化,让企业主导,政府则只是严格制定并执行环保和技术标准。

  最新发布的5月份汇丰/Markit采购经理人指数预览值在时隔7个月后再度回到荣枯线以下,显示制造业增速进一步放缓,产能过剩问题已成当前制造业不得不面对的挑战。

  日信证券首席宏观研究员陈乐天根据资本存量方法估算了近年中国的产能利用率,数据显示,2002年以来,中国产能利用率一直低于80%,并处于下滑趋势。2010、2011年分别是63.5%、61.0%,2012年降至57.8%;2012Q1-2013Q1为58.7%、57.8%、57.3%、57.5%、54.7%,基本延续下滑态势。

  目前,国内产能过剩的行业中问题最严重的当属钢铁,而曾经世界第一钢铁生产大国美国和日本也曾面临类似的问题,他们的经验可资借鉴。

  回顾历史,在钢铁业没落的过程中,美国政府没有过多的干预,除采取过临时性贸易保护措施、零星的研发投入外,任由市场力量主导了整个产业的整合,制造业的主导地位逐渐被服务业取代。美国政府不断通过发展新的产业来刺激经济增长。

  日本钢铁业的发展历程则更为平稳,没有大起大落。根据日本钢铁联盟的户田宏远的回顾,可以发现,企业的自主性力量在战后日本钢铁业的发展过程中发挥了主要作用。70年代日本钢铁行业随处可见企业重编和合并,而全部费用都由民间自行负担。日本企业没有一味追求更高的产量,而是根据用户行业的需求变化进行技术的连续开发,随时引进包括环保对策在内的世界上最高效设备。因为钢铁企业能够随时跟进市场的变化做调整、并努力保持在行业的领先地位,日本的钢铁产能利用率一直处于较高的水平,近十年均值达96.7%。

  “这些国家的钢铁产能过剩,最后的消化基本依靠市场手段”,社科院工业经济研究所研究员张其仔告诉《证券市场周刊》,“通过企业竞争淘汰落后产能。”

  中国过去的治理却是反其道而行之。从1999年以来,政府的治理政策主要都是从审批上做文章。但是,“严格审批其实是在释放信号,告诉企业这个行业在下一个阶段会有发展的前景”,张其仔指出,“审批有时会限制了那些真正有竞争力的企业进入。”

  虽然也有兼并重组,但是国信证券钢铁行业分析师郑东向记者表示,并不是由企业自发进行的,更多的是政府“拉郎配”,主要是在地域上进行省内重组。

  张其仔建议,最好的办法其实还是要进行体制改革,放松管制,让企业自我竞争、自我淘汰。只要符合环保标准和技术要求,企业就可以投资生产。而且,郑东指出,如果财税体制不改革,地方政府作为经济行为人就会有动力保护落后产能甚至上马新的生产线。

  “从中长期发展以及本届政府改革方向上来看,市场化才是解决问题的根本方法”,莫尼塔研究员陈殷表示,这也符合本届政府行政体制改革推进简政放权的基调。”

  (证券市场周刊供稿)

  • 责任编辑:欣哲

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