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解密能源项目审批流程:“未批先建”有制度因素

国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男事发,能源项目的审批制度和流程饱受质疑。企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不需要项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

  国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男事发,能源项目的审批制度和流程饱受质疑。随后,国务院公布取消和下放审批权共计133项,16项涉及能源。

  审批权到底怎么回事?一个能源项目的审批要经过什么流程?对于这些一般人并不知晓。

  能源项目的审批权从来没有单独授予国家能源局。目前项目审批和核准的依据是《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号文)(下称“20号文”),

  根据20号文,中国投资项目审核体制包括审批、核准和备案三大类别。

  其中,审批制适用于政府投资建设项目。对于政府直接投资或以资本金注入方式投资的项目,需报送审批项目建议书和可行性研究报告。对于投资补贴、贷款贴息、转贷的项目,只审批资金申请报告。

  不使用政府投资建设的项目,区别不同情况实行核准制和备案制。20号文专门配有核准投资项目目录,目录以外的企业投资项目都实行备案制。

  企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不需要项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

  按照当时的目录,一定规模的能源化工项目几乎都在核准之列。根据规范的核准流程,一项需要核准的能源化工项目,需要规划选址、用地预审、环境影响评价,然后投资方提交包含上述三个附件的项目申请报告给国家发改委,核准机关有权委托有资质的咨询机构对投资项目进行评估,征求项目涉及的其他行业主管部门的意见、公众意见,专家评议。

  国家发改委核准项目时要经过两轮,第一轮是规划选址、环评、用地和预可行性报告,第二轮是发“路条”,允许开展前期工作,等项目已经初步建成再正式核准。时间的错位造成了不少项目已投产、核准还没发放的“未批先建”的情况。

  • 责任编辑:欣哲

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