大公网

大公财经 > 宏观经济 > 事件剖析 > 正文

热闻

  • 图片

媒体解密能源项目审批流程

国家能源局原局长刘铁男事发,能源项目的审批制度和流程饱受质疑。

  国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男事发,能源项目的审批制度和流程饱受质疑。随后,国务院公布取消和下放审批权共计133项,16项涉及能源。

  审批权到底怎么回事?一个能源项目的审批要经过什么流程?对于这些一般人并不知晓。

  能源项目的审批权从来没有单独授予国家能源局。目前项目审批和核准的依据是《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号文)(下称“20号文”),

  根据20号文,中国投资项目审核体制包括审批、核准和备案三大类别。

  其中,审批制适用于政府投资建设项目。对于政府直接投资或以资本金注入方式投资的项目,需报送审批项目建议书和可行性研究报告。对于投资补贴、贷款贴息、转贷的项目,只审批资金申请报告。

  不使用政府投资建设的项目,区别不同情况实行核准制和备案制。20号文专门配有核准投资项目目录,目录以外的企业投资项目都实行备案制。

  企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不需要项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

  按照当时的目录,一定规模的能源化工项目几乎都在核准之列。根据规范的核准流程,一项需要核准的能源化工项目,需要规划选址、用地预审、环境影响评价,然后投资方提交包含上述三个附件的项目申请报告给国家发改委,核准机关有权委托有资质的咨询机构对投资项目进行评估,征求项目涉及的其他行业主管部门的意见、公众意见,专家评议。

  国家发改委核准项目时要经过两轮,第一轮是规划选址、环评、用地和预可行性报告,第二轮是发“路条”,允许开展前期工作,等项目已经初步建成再正式核准。时间的错位造成了不少项目已投产、核准还没发放的“未批先建”的情况。

  2008年以来,国家能源局是由国家发改委管理的副部级单位,作为业务部门进入大的审批流程。相关的项目申请报告有些直接提交给能源局所属业务司,拟定和出具意见;然后在能源局局长办公会上讨论,吸纳能源局内部的意见和建议;意见成熟之后,再到发改委主任办公会议上讨论审核。

  在此过程中,投资额大的项目一般需要由咨询公司提供第三方评估意见。据一位涉及2004年版核准投资目录的民营企业人员称,咨询公司的评估意见多数情况下作为申请报告的四大附件之一,民营企业一开始对审批流程非常不适应。

  有些行业,比如煤化工在20号文之外,还有其他审批依据。

  国家发改委2011年应对煤化工产能过剩,发布《关于规范煤化工产业有序发展的通知》,提出加强项目审批管理,要进一步加强煤化工项目审批管理,不得下放审批权限,严禁化整为零,违规审批,依据的是国务院抑制产能过剩的文件。

  上述民企人士认为,投资是企业的事情,产能过剩企业也要承担经济后果。

  中国可再生能源学会副理事长孟宪淦曾说,光伏过剩有地方政府很大“功劳”,风电加强核准“弃风”反而愈发严重,核准起什么作用?

  地方发展经济的诉求也时常和项目核准有冲突。一位地方官员称,部委应该主要抓环评、土地、规划等大项,而不应在细节上卡企业,投资的事情应更多地交给市场。(张旭东)

  • 责任编辑:夏天

人参与 条评论

微博关注:

大公网

  • 打印

数码频道

更多
参与互动
关注方式:
打开微信朋友们扫一扫关注