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新型工业化城镇化互动 产业园区建设成重要抓手

18日,记者在由河北省政府主办的2013产业中国城市高峰论坛上获悉,全国城镇化工作会议近期有望召开,一系列与城镇化有关的配套政策正在中央层面抓紧酝酿中,其中之一就是农村人口转城市人口后,社保政策如何对接。

  18日,记者在由河北省政府主办的2013产业中国城市高峰论坛上获悉,全国城镇化工作会议近期有望召开,一系列与城镇化有关的配套政策正在中央层面抓紧酝酿中,其中之一就是农村人口转城市人口后,社保政策如何对接。与此同时,各省城镇化建设热情高涨,以产业园区为依托的城镇化思路正普遍形成。

  据了解,目前中央与地方已形成两条腿走路战略,中央抓紧调研制度性配套政策,并积极筹备城镇化工作会议,地方政府则在可操作范围内启动各自城镇化规划。

  边干边看,搁置公共服务政策的“模糊地带”,产业导入先行的做法,为一些地方政府赢得城镇化先机。毕竟,由于实体经济规模有限,地方通过产业导入,为就业安置赢得时间优势。于是,产业园区成为推动产业升级、践行新型城镇化的重要抓手。

  城镇化配套政策抓紧制定中

  记者从城市高峰论坛上了解到,虽然全国城镇化工作会议尚未正式召开,但是与城镇化有关的系列配套政策正紧锣密鼓制定中。

  据了解,目前城镇化过程中需要深化的一个重要政策是农村人口市民化后的配套公共服务政策。“我们在工作中遇到的一个实际问题是农民转市民后社保如何对接。比如,按目前社保发放条件,城市职工需要缴纳社会养老保险20年后,才能在退休时申领社会养老保险。如果一个农民在59岁时转了城市居民,他根本没有缴纳足够年限的社保,如何在60岁后申请国家社保?”与会的一位学者对记者表示。而一旦农民市民化后的医保及社保制度得到完善,意味着此轮城镇化进程有实质性突破。

  与此同时,业内人士透露,农村集体土地在何种程度上自由流转,也是目前决策层审慎考虑的重要制度性政策。“农民将土地置换成资产后,一旦失业或资产消耗完毕,涉及当代及后代生存问题,其可能带来的社会问题,是审慎推进集体土地流转的重要原因。而从趋势上看,农民以土地为资源的资产置换,又是这一轮城镇化拉动内需的重要基础。”一位接近决策层的房地产业内人士告诉记者。

  另外,土地供给制度也有望出现创新举措,为部分地区的城镇化进程提供土地资源保障。有消息称,国土部正在全国调研重点、特色小城镇的土地差别化政策,调研内容包括土地差别化政策的规划、审批、供应、管理等多个环节,以及实施效果和问题等。根据国土部土地利用司相关负责人的介绍,区域差别化用地政策,是指对部分发达地区从严控制新增用地指标,逐步加大增减挂钩规模;而对欠发达地区加大新增用地指标安排倾斜力度。一个看似微小的政策,其实牵动地方经济最敏感的神经。一位河北官员表示,目前推进城镇化和产城融合的路径上,用地指标的审批是比融资更难的关键点。

  • 责任编辑:莫莫

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