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曹凤岐:城镇化建设中必须关注六大问题

5月19日,北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐在2013金融改革与创新高级论坛上指出,城镇化建设需要大量的资金投入,其中,最重要的是建立完善的财政金融保障体系。必须明确城镇化是发展中小城市、城镇,避免出现“大城市病”。

  5月19日,北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐在2013金融改革与创新高级论坛上指出,城镇化建设需要大量的资金投入,其中,最重要的是建立完善的财政金融保障体系。

  曹凤岐指出,从中长期来看,在我国这样一个农业大国推动城镇化,是我国最大的国情。积极稳妥地推进城镇化,关系到“三农”问题的解决和全面建成小康社会,关系到国家现代化建设的全局。“也就是说,城镇化是未来推动中国经济发展的重要动力”。

  曹凤岐还提出了当前城镇化建设值得关注的六大问题:

  第一,城镇化与过去的“城市化”有所不同。城市化更注重大城市的外延,无限扩容。城镇化则更注重中小城市群,这是一个非常大的变化。

  第二,实质城镇化。按照联合国的计算标准,国家统计局统计数据显示,我国的城镇化水平已经达到50%以上。但是,基于中国有户籍限制这一特殊情况,因此,中国应该以是否获得养老、医疗等方面的待遇为标准来衡量城镇化水平。根据相关统计数据显示,我国的实质城镇化为35%左右,而专家的统计数据则更低,在26%左右。可以说,中国的城镇化是个长期任务。

  第三,要防止“有城无市”的城镇化和“有速度无质量”的城镇化。部分地区缺乏产业支撑,导致投资盖房无人居住的尴尬现象。

  第四,要防止把城镇化简单地变成“房地产化”。有些地方过度依靠财政,导致高地价吹高房价的现象同样突出。

  第五,必须明确城镇化是发展中小城市、城镇,避免出现“大城市病”。

  第六,必须考虑区域协调发展,重点考虑中西部地区等。

  “城镇化建设需要大量的资金投入,这里指的是长期资金。”曹凤岐指出,这些资金主要是为了城市基础设施建设;解决公共服务体系建设;商品房和保障房建设;就业、创业、职业培训等。

  曹凤岐认为,首先,最重要的是建立完善的财政金融保障体系。首先需要大量的财政投入,但是由于政府缺资金,尤其是中小城市政府财政收入很紧张,因此,应增加地方财政收入,如开征房地产税、通过地方发债、增加县域地区财政收入等。

  第二,依靠银行的中长期贷款。另外,提供更多的小额信贷以及其他金融服务,解决农业生产、创业、就业等问题。

  第三,利用资本市场和社会资本。地方融资平台和城投公司基本上是向银行贷款的形式并不可行,因此,可以换个思路,把城投公司变为股份公司,让公司发行股票或债券,通过市场化形式来实现融资。

  第四,建立基础设施产业投资基金。借鉴国外市场的成功经验,由当地地方财政出资,聘请专业投资管理公司管理资金,投资于当地的基础设施。收益不分红,用于再投资,投资于那些由政府指定的如港口等特许经营领域以实现盈利,以此来解决地方基础设施的建设问题。

  第五,发展城市、房地产信托。通过具体项目筹集社会闲散资金。

  第六,吸引民间资本进入基础设施建设。而不是单一的依靠政府来投资。

  第七,加快土地流转,增加农民财产性收入。中央今年提出要颁发农民土地使用权证,建议农民不要轻易出卖土地,而是通过转租、入股的形式,以保证农民财产性收入的稳定性。

  • 责任编辑:欣哲

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