高速公路糊涂账:一面赚大钱一面又喊穷

2013-05-18 08:32:04  来源:华夏时报

  5月8日,交通部网站公布的《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》(下称《意见稿》)中提到:国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响,可适当延长收费年限。该条款瞬间引起轩然大波,外界普遍解读为:“因为每年节假日二十来天的免费放行,高速公路收费可能要多缴好几年。”

  不过,《华夏时报》记者采访了解到,这一次,交通部及节假日免费政策很可能是“躺着也中枪”了。交通部一位工作人员解释称:“该条款并不是针对节假日免费的这20天制定的,因为交通部有很多类似的免收事项,比如抗震救灾、绿色通道等,这其中的节假日因素是体量较小的,并不能解释为‘为了这20天,才延长收费年限’。”

  为何延长收费年限?

  本报记者查阅看到,《意见稿》主要变化为,免费政策影响将以延长收费年限等方式予以补偿;收费标准明确区分政府还贷与经营性公路,提出经营性公路合理回报的确定方法,以及明确期满后收费公路处理办法。

  这其中,当收费公路符合“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响”、“因改建扩容增加投资需调整收费年限”等条件时,可以“适当延长收费年限”最受关注。

  据了解,在这个方案中,交通部的侧重点在于特许经营的方案,这是以前没提过的。按照表述,确定收费标准考虑的主要因素包括融资成本、当地物价指数、交通流量等因素,对于经营性公路投资还需考虑合理回报率。这些因素的权重以及执行细节,都有待国务院“特许经营管理办法”的出台。

  2006年2月,国务院发文要求“加快完善政府特许经营制度,规范招投标行为,支持非公有资本积极参与基础设施的投资、建设与运营”。但是,由于我国在特许经营方面尚无权威性的法律规定,各级政府部门之间在有关特许经营的某些关键性问题上还难以形成共识,特许经营实际上被搁浅了。

  记者注意到,条款中被热议的还有:不是“由公共财政承担养护费用”的公路到期后,仍可以“按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”。

  “养路费改成燃油税之后,道路维修归到税里,从税里拨款,但是拨的是普通公路,没有高速公路这一块,所以高速公路停止收费后,没有养路经费。”上述交通部人士解释称。

责任编辑: 恺睿
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