深圳12部门共同控烟 “多龙治水”引发质疑

2013-05-17 12:29:38  来源:南方日报

  神话中,“九龙治水”到最后,行云布雨之事却没有龙管。现实中,《深圳经济特区控制吸烟条例(修订草案)》(以下简称“《草案》”)规定12部门共同控烟,也经受着类似的质疑。《深圳经济特区控制吸烟条例》实行14年却未开出一张罚单,对此,有关部门曾解释称,“原条例规定仅由卫生行政部门一家负责控烟监督管理,致使监督难以到位,执法效果不理想”。

  因此,条例修订者称,此次考虑到控烟涉及面广,场所众多,尤其是室内工作场所、室内公共场所和其他公共场所全面禁烟,有必要根据分类管理的原则建立多部门综合执法的模式。

  在借鉴天津、上海、哈尔滨、广州等地近期控烟法规的做法后,《草案》明确将教育、人力资源、交通运输、公安、市场监管、文体旅游、民政、城管、经贸信息、科技创新、住房建设等12个相关部门赋予控烟监管职责,并认为这有利于提高控烟执法可操作性、降低行政成本。

  12个部门能否管好一支烟?除了公安部门,其他部门能否有效处罚和有威慑力?以上这些问题,成为外界最多的质疑。此外,在控烟场所发现吸烟后,各部门能否快速到场处理也成为延伸出来的新问题,因此各部门如何配合条例的规定重置人手也是关注的要点之一。

  “多龙治水”

  不如“一龙管水”

  质疑

  政府部门多头执法的弊端令许多人心存担忧。

  “混乱的执法界限肯定会产生推诿扯皮的现象。”市民代表金焰在听证会上道出这一担忧。在他看来,12个部门参与综合执法,其职能肯定有重合交叉之处,这些“灰色地带”往往会使多头管理难于推进。

  深圳大学行政法学副教授宋为民也认为,不是牌子挂得多就能执法,而是要有人能去执法,“因为禁烟不仅关乎执法权,更关乎执法队伍的配备”。他担心如果教育、民政等部门为此专门组建执法队伍,将不适当地耗费大量公共资源。而华南师范大学法学院院长崔卓兰则担忧,多头执法容易造成重复处罚或处罚过重。

  专门指派一个部门为执法主体,是质疑者普遍的建议。

  金焰认为,从职能分工和执法力量来看,城管部门最适合担当执法主体。“控烟属于市容环境管理工作,而且城管在每个街道都有对应部门,执法力量有保障,以前他们也承担过市场监督管理部门移交的职能”。

  “警察执法才有强制性、机动性,一般也被管理者认可。”市民颜雪明说。持有类似观点的宋为民认为,警察执法更具专业性,“给其他部门增派控烟的执法人手,不如增加警力”。他建议,警方可以在控烟重点区域,例如人流密集的公共场所加强执法,对违规吸烟者给予行政处罚,而其他行政机关需要做的是辅助警方履行管理义务。

  “如果由警察执法,他们不会太忙吗?他们难道要每天忙着开吸烟罚单吗?如果交给城管部门,现在社会对城管的形象已经很不好了,这样会不会造成更大的矛盾。若交给卫生环保部门,他们能胜任这项工作吗?”崔卓兰以三连问道出对单个部门执法将可能面临的窘境。

关键字: 控烟条例 深圳
责任编辑: 莫莫
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