中国跻身“北极俱乐部” 权限规定苛刻

2013-05-16 10:41:34  来源:国际金融报

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  当地时间5月15日,有“北极国家俱乐部”之称的北极理事会在瑞典北部小城基律纳召开部长级会议,各相关国家商讨北极航线、极地资源开采、理事会扩大等争议话题。经过激烈辩论后,包括中国在内的6个国家被授予永久观察员国地位。

  权限规定苛刻

  北极理事会成立于1996年,是由美国、加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典及俄罗斯8个成员国组成的政府间组织,主要协商讨论与北极有关的事务。此次北极理事会部长级会议内容主要探讨是否让14个国家和机构获得北极理事会永久观察员身份。据韩国外交部多边外交调停官辛东益5月15日透露,中国、韩国、日本,印度、意大利、新加坡六国被授予永久观察员国地位,欧盟则因海豹禁售令与其他7个实体被拒之门外。

  事实上,对于扩大北极理事会规模的问题,北极理事会各成员国意见并不统一:北欧国家希望北极“国际化”,而在北极控制了更多领土的俄罗斯和加拿大则强烈反对。其中,中国是申请单上最受争议的名字,虽然最后加俄两国并未成功阻止永久成员国的诞生,但他们的博弈取得了一定的效果,即中国等永久观察员将受到一份新制定的“观察员规则”限制。

  而此前,北极理事会对接纳观察员的条件、观察员义务和权限就做了相当苛刻的规定:一个国家要想成为观察员,就必须承认北极沿岸国家在北极的主权和管辖权,只有北极八国可以确定世界各国在北极的行为准则,其他国家必须遵守这些准则,观察员国的权益则只限于拨款保护北极生态、科学考察等。

  虽然成为北极理事会的永久观察员只是近距离跟踪北极事务动态的窗口,不具投票权,也无权在年会上发言,更不能参加部长级会议,但在北极议题上具有合法的权利,可列席理事会的会议,仅是这一点就已经让很多利益相关国趋之若鹜。分析认为,北极地区正被视为越来越具有战略意义的地区。因为该地区发现了包括石油在内的许多资源。另外,北极地区冰块的融化使更快捷的欧亚航运成为可能。美国极地问题专家米尔德指出,中国、印度、日本、韩国、新加坡等亚洲国家的经济目前非常依赖于可靠安全的海运贸易航路,因此有充分的理由申请北极理事会观察员资格。与此同时,北极理事会吸纳的利益相关群体越多,其重要性就越大,可谓双赢的选择。

责任编辑: 夏天
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