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政府卖烟控烟扮双重角色 致市场左右互搏

2013-05-16 07:32:58  来源:北京晨报

  原标题[勐罚款 可控烟?]

罚500元

罚500元

  据《法制日报》和中国之声报道,根据深圳市政府提交的条例修订草案,将全面大幅度提升处罚额度,在禁烟区吸烟而且不听劝阻的,由目前罚款20元提高到500元,而禁止吸烟场所和限制吸烟场所的经营者或管理者,没有履行控烟职责或逾期没改的,罚款由原来的500至3000元提高到3万元。考虑到深圳市政府的修改草案,处罚金额较大且依据不充分,深圳市人大常委会决定就处罚金额举行立法听证会。

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  禁烟史上有益尝试

  这次深圳新控烟条例修订草案亮点很多,最大的亮点就是把“卫生部门主管,其他部门协助”的格局改变为“卫生部门主管,其他部门为本系统控烟工作的主管部门”。如教育行政部门负责所管辖学校;交通运输行政部门负责公共交通工具及相关场所等等。而卫生部门的职责转化为“组织、协调、指导、监督和评估”等更为宏观的工作,也肩负着某些“三不管”区域的控烟执法。

  可以说,这种执法格局的转变是我国禁烟法律史上一项有益的新尝试,将极大地改善卫生部门在控烟中“单兵作战”、“有心无力”的尴尬局面。这在一定程度上,也实现了职权细化、明确。可是,从目前公布的草案看来,这种细化还不是非常精确,甚至在某些特殊区域可能出现交叉。例如,机场或学校的餐馆究竟归谁管?应当视为机场或学校的一部分还是应视为餐饮场所?管辖交叉就可能造成都管或者都不管。因此,条例还需要在这方面更下足功夫,提前解决可能存在的管辖纠纷,建立起更为精确的全市各场所责任制,责任到单位、责任到人。

  此外,最引人关注的莫过于,深圳利用特区立法权极大地改变了违法吸烟罚款额度。应当指出,目前的罚款20元,在现在的物价条件下,已经难以给违法者产生畏惧感,的确让法律失去了牙齿。提高罚款数额对于规范人们行为,强制人们守法禁烟确实有着积极的一面。

  还需指出是,早在1998年深圳就颁布了《深圳经济特区控制吸烟条例》,这是我国第一部地方性控制吸烟法规。但是,这些年来,根据该条例却几乎没有开出过相关罚单。这一执法现状更应引起有关部门的思考。法律的生命不在于是否严厉,而在于实施力度。良好法律秩序的构建也不在于罚款越高越好,而在于用合情合理的制度得到人们发自内心的认同,通过不断提高公民“法商”以及平等、公平地严格执法,从而使法律获得普遍的遵守。

关键字: 控烟 吸烟 烟草
责任编辑: 夏天
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