李公明:国企账本不公开财政补贴且慢行

2013-05-15 09:41:17  来源:金羊网-新快报

  李公明

  据本埠媒体报道,广州水投集团为偿还债务,通过神秘的“6号文”(穗府2013)获得政府百亿元国有净资产,享受长达17年累计384.1亿元财政补贴;另外,广州环保投资集团有限公司(以下简称“广环投集团”)在今年3月份通过“广日21号文”也开始向政府要钱、要资产。两件事的关键都是国企大户向政府要钱,而且要钱方式都是一样的:都是通过神秘文件的提出和通过,都是注入财政资金和注入优质资产资源。

  从国情来说,尽管未必大家都知道得很清楚,但是大体上都能感到虽然政企分开喊了多少年,但实际上不但还是难舍难分,而且粘合得越来越紧密。“国企是政府的亲生儿子”这种看法和印象不是一句话就可以驱除掉的,只要存在着以政府文件的形式为国企下巨额订单、通过国企借钱、以各种资源注入替国企还债等等行为,就难怪老百姓总是觉得政府和国企“同穿一条裤子”。本来,根据专家的解读,从目前体制中的国企管理模式而言,这种从文件到借债到注资还债的模式并没有什么程序不合法的问题,因此有关部门大可以振振有词。但是,从实质正义的角度来说,很多问题未必就是那么无可非议。从近年来接二连三的神秘文件与国企的关系来看,有几个问题确实应该引起公众的思考和讨论:

  首先,国有资产的根本性质是属于全民所有,也就是说,人民,只有人民,才是国企的真正股东。这不应该是一句空话,国企的任何重大事项、国企的投入与收益、国企与市场和政府的真正关系都必须接受全民监督,听取公众的意见。但是迄今为止我们的确很难感到自己曾经行使过股东的权利,我们甚至连收益究竟是如何分配的、我们究竟获得了什么利益也无从知晓。那么,我们是否应该通过真正落实人大的审议和监督机制,就国企的投入、经营、收益、分配等等问题作出公开说明呢?很明显,神秘文件频“抢钱”,民意监督成空言。

  其次,如果任由这种“文件现象”继续存在和发展,所谓国企参与市场竞争、鼓励民企自由发展就成了空话。市场竞争就是要让参与竞争的企业在同质服务的条件下价低者得,与政府有什么关系呢?政府把订单交给企业,就是要通过市场竞争来完成,让公众能够以最低价格获得相同的公共服务,现在的国企垄断必然是与此南辕北辙。在这个问题上,我认为关键还不在于政府对国有企业应该暗补还是明补,而是应该把国企和民企放在公平竞争、信息公开、严格监督的平台上进行比较,让企业通过市场竞争程序才能获得公共项目和必要的公共补贴。

  还有,目前这些负债与注资问题都发生在与民生息息相关的领域,公众最担心的是在实质上的暴利与账面上的赔钱之间存在什么说不清的关系,纳税人作了冤大头。因此,在越是喊赔钱、要政府注资的时候,就越应该有一本公开的账目,才能让人民知道自己不是冤大头。没有一本公开的、具体的账目,则无法让人民放心。就以目前的“广日21号文”为例,关于非营利投入、费用支出、希望获得的优质资源估价等等均是自说自话,公众在难以核实的情况下如何谈得上监督和信任呢?

  无论如何,以神秘文件对国企“保驾护航”、涉嫌利益输送、垄断经营之上还要财政注资和获取优质资源的行为应该休矣!

  (作者系知名广州学者)

关键字: 国企 环保投资 账本
责任编辑: 安吉罗
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