20万亿地方债背后:政府融资暗渡陈仓

2013-05-14 07:23:06  来源:中国企业报

  “从公开披露的数据看,截至2011年底中央和地方政府债务是30多万亿元,债务率为37.8%。2012年债务数量比2011年增加了几万亿元,债务率基本在40%左右。”财政部原部长项怀诚上月在博鳌亚洲论坛上说。

  地方政府债务一直被广泛关注,是因为这影响中国的经济安全和社会稳定。有业内人士表示,地方政府债务“已失控”,对这场隐现危机发出警告。

  《中国企业报》记者调查获知,由于银监部门对政府融资平台的政策限制,除了显性政府债务外,隐性政府债务大量存在——在政府部门的“动员”下,职工“被贷款”后,再借给作为政府腰包的国有资产管理公司,由政府支配使用。

  债务节节攀升

  近几年,地方融资平台在为市政建设和公用事业发展带来了庞大资金的同时,也令地方政府债台高筑。

  地方政府债务到底有多少,仍然缺乏准数。不过披露出来的数据却一个比一个大:2009年5月末的统计数据显示,全国政府融资平台有3800多家,其中70%以上为县区级政府的平台公司,它们的负债总额由2008年初的1.7万亿元,在不到一年半时间里升至5.26万亿元,其中85%来自银行贷款。

  2010年6月23日,审计署公布了该署审计调查的18个省、16个市和36个县本级财政数据。其中显示,截至2009年底,上述地方各级融资平台公司307家,其政府性债务余额共计1.45万亿元,分别占省、市、县本级政府性债务总额的44 %、71%和78%。这些地方政府的债务总额近2.8万亿元。审计还发现,各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上。

  到了今年年初,银监会主席尚福林透露,目前地方融资平台贷款规模为9.3万亿元。该数字甚至超过了印度2012年的GDP(约合8.9万亿元)。尚福林表示,地方融资平台贷款规模两年只增长了2%,总量规模得到了控制。

  巧合的是,同样是4月9日,国际评级机构惠誉宣布将中国偿还长期本币债务的评级从“AA-”降至“A+”,主要理由就是中国式“影子银行”和地方政府债务问题的债务风险。惠誉对地方政府债务规模的庞大及不透明表示警惕和担忧。无独有偶,另一家评级机构穆迪在4月16日宣布将中国主权信用评级展望由“正面”下调至“稳定”,并指出地方财政健康程度下降。

  随着基础设施投资潜力收缩明显,投资对中国经济增长的贡献正在降低,地方政府的偿债能力也随之减弱。有数据显示,银行贷款约占地方融资平台贷款的75%,政府及平台类相关项目是银行资产质量面临的最大不确定性,而不断延期和借新还旧的地方政府银行债务,使得相关风险始终在银行系统内部无法消化,金融体系可能会日益脆弱。

  在博鳌亚洲论坛2013年会上,项怀诚在谈及中国的债务问题时表示,中国地方债务数量很难统计,据他估计中国地方债务多也多不到哪儿去,从2008年到现在一共就是4年左右的时间,地方政府要发也不可能发得很多,所以中国政府的债务大体上就是7—8万亿元,地方政府估计得高一点,本身就超过20万亿元,这样算来中国政府的债务约为30万亿元,这样一个债务率也不是特别高的债务率。

责任编辑: 欣哲
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