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邓国平:监管部门应该改变传统监管模式

2013-05-12 09:24:02  来源:东莞时报

  去年共受理食品投诉342宗

  东莞时报:在去年全市消委会受理的消费者投诉中,关于食品方面的投诉的比重有多大?

  邓国平:2012年东莞市消委会和工商局12315投诉举报中心,共受理消费者投诉5279宗,其中有关食品方面的投诉342宗,占6.48%。

  东莞时报:所受理的食品方面投诉,主要反映哪些问题?

  邓国平:主要反映三方面的问题,一是所购食品存在质量问题,如发现食品变质或掺杂使假。二是买到假冒伪劣食品,“三无”产品以及冒牌、不合格的劣质食品。三是不符合食品安全标准的食品,如超过保质期的食品、商品标识违反《食品安全法》规定的食品。

  东莞时报:食品安全问题关系民生,消费者都很关注。但在日常生活中,食品安全问题也常出现,在你看来,导致食品问题频出的原因是什么?

  邓国平:食品安全问题频出的原因,个人认为可归结四点:

  一是法律滞后。法律永远是滞后的,加之我国经济社会发展太快,法律的建立和完善赶不上经济社会的发展速度,导致许多食品安全问题,解决起来,无法可依。

  二是政府对市场的监管力度是有限的。受制于法律滞后,监管体制的缺陷以及监管队伍人员的素质,政府部门对食品市场监管力度是有限的,难以做到十全十美,不能覆盖市场的所有角落。

  三是国民素质不高,有些经营者唯利是图,制假卖假。消费者又缺乏科学理性的消费常识和理念,在消费时,往往忽视自身的健康和安全,不加选择、不辨真伪、盲目冲动,甚至贪小便宜知假买假、使假冒伪劣食品有了生存的市场,而通行无阻。

  四是改革开放以来,在相当长的一段时间,过分地重视经济发展而忽略市场法制建设,突出表现是为了经济发展,宽容了市场失信,道德缺失行为,对危害食品安全的经营行为,宽容有余而惩戒不足,使违法经营者对法律不存畏惧之感,可以反复作恶而不受惩戒。后来者也竞相效尤。以致制假售假行为泛滥成灾,让管理者和消费者防不胜防。

  因缺证据,监管部门往往不调查

  东莞时报:食品安全监管上,你觉得目前还存在哪些监管漏洞?应如何完善?

  邓国平:目前,市场监管漏洞主要表现在以下三方面,也应该有针对性地完善。

  一是食品安全的监管部门,不可谓不多,但职能交叉、条块分割、各管一段,动起来往往是“齐抓共管谁也不管”,“综合治理谁都不理”,监管体制上缺陷导致漏洞百出。现在国家已在进行体制改革,改变监管部门职能交叉、责任不明的问题。

  二是现在监管部门普遍不重视消费者投诉反映的问题,不能从消费者投诉中追查食品安全违法行为的线索,并一查到底,进而震慑及惩戒违法经营者,为消费者维权。监管部门往往会因为消费者投诉,缺少证据而不予调查处理,不仅放纵了违法经营行为,也让消费者丧失了维权信心,形成监管者对舆情反应迟钝,公众对市场漠不关心的恶性循环。

  我认为,监管部门应建立消费者投诉、社会舆情的收集反馈制度,从消费者投诉、社会舆情中发现市场违法行为。对某个企业、某种产品、某种经营行为,若被消费者多次投诉,社会舆情反映强烈。尽管证据不足,但其中可能就存在问题、监管部门若能及时反应,调查研究严查深究,回应民意,应可补监管不到位的漏洞。

  三是市场监管的现状是政府部门单打独斗,没有发挥社会力量的作用,形成社会合力监管,以致漏洞百出。政府监管力度既然不能做到无限,面面俱到,就应将部分监管职能放予社会组织,特别是行业协会,让行业协会把各自的行业管起来。行业协会对自己行业的内情是最清楚不过了,放权后,政府监管部门对行业协会进行监督指导,促使行业自律,监管漏洞自然会少很多。

  所以,建议监管部门应改变传统监管思维定律及监管模式,充分利用和发挥行业协会等社会组织的作用,在市场监管上形成社会合力,减少监管的漏洞。

责任编辑: 莫莫
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