国企补贴切勿过滥

2013-05-07 10:00:08  来源:中国经济周刊

  随着A股上市公司2012年年报披露完毕,众多企业名目繁多的政府补贴浮出水面,其合计金额不仅再创历史新高,而且其中七成投向了国企。

  为了便于比较,我们取非公企业高度集中,并且境遇相对还算较好的创业板公司作为参照。年报显示,2012年全部355家创业板公司(其中337家为非公企业)累计实现净利润247.6亿元,而主板上市公司中“输血”最多的10家国企,去年获得的政府补贴合计达到225.42亿元。

  当然,上述对比毕竟只是视角之一,判断国企补贴是否过滥,尤其还需重视以下重要事实,具体来说就是:

  其一,国企补贴中的相当部分来自各级地方财政,而中国的地方政府由于存在显而易见的横向竞争,很容易倾向于竞相通过非理性补贴,以求吸引更多企业、更多投资。如,常年仰赖巨额补贴的航空企业,在全国90%中小机场亏损的情况下,地方政府依然热衷于抢建机场的可预见后果,几乎就类同于争着抢着向航空公司“送钱”。

  其二,即使排除掉地方政府政绩冲动等主观因素,政府很难低成本观察到被补贴企业,尤其是组织架构及业务编成极为复杂的大型国企真实的经营状况。如,近年连续获得最多补贴的“两桶油”(中石油与中石化),由于旗下开采板块与炼油板块独立核算,中间通过国际油价进行结算,因此早有专家一针见血地指出,“这样做的好处是自己永远都能处在‘亏损’之中——国际油价下跌时,采油板块在亏损;国际油价上涨时,炼油板块又亏损了”。

  其三,年报披露的政府补贴其实只是较易观测与量化的显性补贴,而国有企业所能享受到的隐性补贴更是巨大。如,有报告估测,中国每年因行政性垄断而引致的福利损失可能超过1万亿元,再如国有企业获得的融资额不仅占比远超其贡献率,而且利率显著低于平均水平。

  国企补贴过滥如此难以规治,而至于其危害,除了多少还算有迹可循的税款损失外,更隐蔽但又更要害处起码包括:其一,进一步加剧国企本就难以根除的预算软约束,由此更不利于其本身效率提升;其二,进一步鼓励国企着力维护垄断地位,并且客观上继续“挤出”非公部门,由此阻滞市场力量发育壮大;其三,进一步“迫使”地方政府参与“优惠竞赛”,由此导致产能过剩愈演愈烈。

  以上所述诸多危害兹事体大,不可不防。但现在的问题是,迄今为止,我们对于所谓自然垄断性行业与战略性行业的理解还有很多歧见,而至于解决之道,战略性的方案正如十八大报告所指出的那样,要处理好政府和市场的关系,更加尊重市场规律;技术性的方案则在于进一步加强各级政府财政预算,迫使其支出逐步转向基本公共服务均等化等硬性目标约束下。

关键字: 国企 炼油 创业板
责任编辑: 欣哲
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