财政收入“慢”增长怎么看

2013-05-06 10:25:57  来源:人民日报

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制图:蔡华伟

  当前财政收入增速放缓,是经济发展规律的作用使然,也是处于深度调整期的中国经济在财政收入上的必然反映,对此,我们应当以平常心面对

  减收因素中,既有经济增长趋于平缓的影响,也包含政府主动让利、为企业减负的考虑

  今年一季度,全国公共财政收入32034亿元,增长6.9%,比去年同期回落7.8个百分点。财政收入的增速,不仅低于同期7.7%的GDP增速,而且低于全年8%的预算收入增幅,更与前些年动辄20%以上的快速增长形成强烈对比。

  财政收入出现“慢”增长,主要受到哪些因素的影响?是否属于正常现象?政府财力增长放缓,重点领域的投入和民生支出能否得到保障?

  经济增长趋缓,以及一些政策性减税因素,导致税收增速放缓

  “一季度全国财政收入增幅较低,特别是中央财政收入出现同比下降,减收因素中既有经济增长趋于平缓的影响,也包含政府主动让利、为企业减负的考虑。”财政部财科所所长贾康表示。

  贾康分析,税收收入是财政收入的“大头”。 今年一季度,全国税收总收入同比增长6.0%,比去年同期增速回落了4.3个百分点。主要原因是经济增长趋缓,导致与经济指标密切相关的税种收入增速放缓;还有一些政策性减税因素,比如去年实施的“营改增”改革试点,支持鲜活农产品生产流通免增值税政策,今年实施的上市公司股息红利差别征收个人所得税政策,以及支持流通业发展的税收政策等,也影响到税收收入的增速。

  从目前情况看,上半年经济有望保持去年第四季度以来温和回升的平稳增长态势。随着去年同期收入基数较高等特殊因素减弱,中央财政收入增幅会由一季度下降转为二季度小幅增长。但受经济增速平缓的影响,加上推进“营改增”改革带来的减税效应,今年财政收入增长不会太快,更不可能出现前几年那样的大幅增长。

  70%以上的税收收入来自增值税、营业税等间接税,当经济放缓时,税收收入增速可能更低

  “经济决定财政,是早已为人们熟知的基本规律。随着中国经济由快速增长转为中速增长,并进入个位数增长阶段,财政收入的增速自然会相应地减低。”中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇认为。

  高培勇说,在中国的现行税制体系下,70%以上的税收收入来自增值税、营业税和消费税等间接税。这意味着,我国绝大部分税收收入是与商品和服务的价格绑在一起的,会随价格的涨跌而升降,随价格的轻微变化而剧烈振荡。

  当经济快速增长时,税收收入的增速可能高于经济增速;而当经济增速放缓时,税收收入的增速可能比经济增速更低。从2011年三季度起,我国财政收入增长速度明显回落,并趋近于GDP增长速度,应属意料之中的事情。

  “持续多年的中国财政收入高速增长现象,在很大程度上可以归结为1994年财税改革的产物,是对以往财政收入增速持续下降的矫正,具有相当的补偿性质。”高培勇表示,既然是补偿,那么这种补偿便不会是无止境的。在补偿到达某一节点之后,它必然要回归正常轨道。也就是说,财政收入的持续高速增长,是某一发展阶段的特殊现象,只有与经济增速相适应的财政收入增长,才是常态。

责任编辑: 夏天
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