回顾新中国首调经济增长方式

2013-05-05 08:11:48  来源:新华网

  邓小平:必须要杀出一条血路来

  一个国家对市场经济的陌生,是以具体的低效率和浪费呈现出来的

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  1978年3月18日,中共中央在北京人民大会堂召开全国科学大会。在有6000人参加的开幕会上,中共中央副主席、国务院副总理邓小平发表重要讲话。邓小平指出,四个现代化的关键是科学技术的现代化,并着重阐述了科学技术是生产力这个马克思主义观点。 新华社发(资料照片)

  说1978年中国的经济市场底子很差,差到无以为继,很多人不会同意,至少当年主持国家经济事务的很多部长、很多省市的领导人不同意。原因在于,“文革”漫长的经济停滞和倒退,在这一年终于得到了抑制,而且有着明显的经济回升,到下半年,工农业总产值比上年增长了12.3%,这是一个令人期待的势头,人们可谓兴高采烈,希望倍增。

  这个时候,人们的确看不到整个国家的经济有马上进行一次大规模调整的必要性,但是邓小平、陈云、李先念等人决意对经济增长的方式进行大刀阔斧的调整,虽然各方面汇集起来的意见可谓激烈,但邓小平一槌定音,必须调整,他的原话是,必须要杀出一条血路来。

  许多年之后,人们回头再来看1978年的经济政策变化,会有一些理性的总结,比如,这是一次事关中国经济增长方式的改进,是经济从大跃进的旧方法体系中真正走出来的关键一步,同时,这也是一次对过去30年中国经济现状和市场底子的一次全面检视。人们形成了一个共识,这个国家的经济必须从大跃进的经济模式和“文革”的经济模式中彻底走出来,不仅是经济的发展速度,也是经济发展的方法。

  民生反思

  第一个必须承认的事实是,过去30年那种勒紧裤带发展经济的思路肯定无法维持,所以经济改革的首要工作,是要解决人们的生活问题。

  最穷的是农民。根据当时的统计数据,中国农民按照人口平均的粮食占有量,还停留在1957年的水平。按照农民人口平均的棉油占有量,则低于1957年。1976年毛泽东去世后,中国开始有意识地进口粮食,3年共进口265亿斤,还从过去的粮食库存中抽调了10亿斤,用以缓解粮食的普遍短缺。同时,关于棉花、食用油和食糖的进口也在进行,这成为进口商品的大头,总共占到了进口总量的五分之一。这些日用生活用品的严重短缺,反映到市场上,就是凭票供应的生活方式,从农村蔓延到所有的城市。

  更严重的问题还在于,长期以来,农村经济处在一种剪刀差的制度背景下,国家实行的是一种农业为工业化积累资金的扭曲政策,农村经济以低廉的价格向城市经济和工业经济提供资源支持,导致农村经济难以形成有效的再生产。同时,人民公社成为所有农村社会的组织架构,农民的生产积极性受到抑制。数据显示,1965年,中国农民从集体单位所分得的收入为52.3元,1976年有所增长,为62.8元,漫长的11年时间,农民的收入每年增加不到1元。

  再来看看城市人口的生活。城里人的工资非常低,而且多年以来不增反降。1965年,全民企业职工的年工资是652元,到1976年,下降到605元。住房非常紧张。1977年全国职工人均住房面积只有3.6平方米,比1952年减少0.9平方米。1978年这种局面开始引起高层的重视,这一年全国城镇工矿区住宅建设的投资是37.5亿元,比1977年增加了50%,是1949年以来住宅建筑最多的一年,但依然完全不能缓解住房极度紧张的状况。中央的调查组得出的结论是,1978年,全国182个城市共有无房户689万户,占到城市总户数的35.8%。相当一部分城市人口住在仓库、走廊、车间、教室、办公室、地下室里,这一部分人口达到131万户。居住面积不足两平方米的家庭为86万户,居住在破烂、危险的简陋房子里的高达百万户。

  至于经济的最重要的就业率指标,则是整个国家面临的最大的社会问题。全国大约有2000万人要求安排就业,其中大专院校、中等职业技术学校、城市人口中的复员军人,有105万人,留在城市里的知识青年320万人,还在农村插队的知识青年高达700万人,大约还有230万人的城市闲散未就业人员。

  这些生活层面的经济现象,在30年的中国经济生活中,一直存在,但长期以来,政府采用的是一种计划经济主导的国家主义赶超型工业化模式,这种经济模式无视市场层面的供求关系和产业结构的平衡,致力于国家意志的重工业产业,追求一种高积累、高投入和低消费的经济结构。

  1979年4月中央工作会议召开,对民生问题进行了反思。李先念代表中央和国务院提出了12条经济新措施,绝大部分都是对过去错误经济政策的纠正。比如提高农副产品收购价格,这是对过去工农业产品剪刀差的纠正,而且是建立在市场价格意义上的政策纠正。比如要调整工业和农业的产业关系,这是致力于改进农业和农民生活局面的政策方向,是对过去将农民纳入到工业体系错误政策的一种纠正。比如要调整轻工业和重工业的比例,加快轻纺工业的发展,重工业要大力生产更多的日常生活产品,这显然是对城市商品稀缺事实的一种认识与纠正。还比如政府要广开就业门路,千方百计解决劳动力的就业问题,政府有意识放开了城市商业的单一国营局面,人们可以自主经营一些日常的生活用品,市场的日常交换因此慢慢丰富起来。

责任编辑: 夏天
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