发改委酝酿新城镇化案 叫停15年县改市重启

2013-04-30 11:49:12  来源:南方都市报

  近日,南都记者获悉,国家发改委酝酿的城镇化改革方案称,将推进行政区划创新,改革设市模式,启动设市工作。这意味着,曾在1997年被国务院叫停的“县改市”将重启,今后在设市模式、设市标准上将会作进一步改革。有公开资料显示,目前全国酝酿“撤县设市”的县已达上百个。

  “县改市”在1997年被叫停后,“县(市)改区”的数量开始激增。南都记者根据民政部区划地名司的官方数据统计表明,从19 9 7年底至今的15年时间,县(市)改为市辖区的共有15 8个,其中,县改区7 1个,县级市改区的87个。

  记者发现,2009年省直管县财政推开,一些地级市为避免所辖的县和县级市今后可能脱离其管辖,大力推行“县(市)改区”,进行权力“上收”。专家指出,中央推行的省直管县与地级市加固权力之间,存在利益博弈;目前城市行政区划设置和布局亟待规范,不能让地方有政策的空子可钻。

  “县改市”井喷时“县(市)改区”较少

  1983年,我国出现4例县“改区”:内蒙古赤峰县改为赤峰市郊区,山东福山县、潍县、济宁县分别改为烟台市福山区、潍坊市寒亭区、济宁市市郊区。这一年也在进行新中国成立以来规模最大的“县改市”,当年有31个县改为县级市,还新设了7个县级市。我国县改市井喷期在1994年-1996年,共有95个县改市和1个新设县级市。

  湖南一县委书记表示,县主要是农业地区,很多基础设施建设、规划等都围绕农业进行;而市则以非农为主,其用地规模、城市基础设施等是按工业化和城市化建设的需要进行规划。在配套政策和规划上,各级政府对市的城建方面支持多,而对县主要是围绕农业、扶贫等工作。

  中国社科院研究员牛凤瑞表示,撤县建市后,其行政权力有所加强,特别是城市建设的自主权空间比较大,还可征收更多的城市建设费。

  湖北大冶市一官员称,虽然行政级别一样,但县级市对企业的吸引比县大得多,“人家一听你是市的官员,会认为市的经济实力比县强得多”。大冶在1994年县改市后,在争取优惠政策、试点方面,上级部门会予以优先考虑。在规划和城建方面,也会站在更高起点,很多规划更容易获得上级主管部门批准。

  县改市一度引起盲目跟风,造成一些县级市市区农村人口比重过大,城郊比例失调等假性城市化问题。1997年县改市被国务院叫停。

关键字: 改区 县改市
责任编辑: 欣哲
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