郑州:“一把手”出庭应诉不到一成

2013-04-27 11:19:14  来源:《工人日报》

  按照规定应在案件中出庭应诉的行政机关“一把手”,却在法庭上难见身影,转而由工作人员或律师代理出庭——这是郑州市三令五申要求“应诉机关法定代表人应当出庭应诉”3年多来,在日益增多的行政案件审理中经常出现的尴尬场景。

  郑州中院近日通报的《关于2012年度行政首长出庭应诉工作情况的报告》显示,该市2012年共审结行政案件1446件,其中“一把手”出庭应诉共102件57人,约占7.1%,法定代表人出庭应诉的比例约为1.4%。

  法院统计显示,从2007年开始,郑州市每年行政诉讼的案件平均在1000件左右,并以每年约200件的速度递增。

  与此同时,社会各界要求“一把手”出庭应诉的呼声愈发强烈。专家认为,行政机关“一把手”出庭十分必要,既有利于案件的审理、调解,使矛盾更容易化解,又有利于增强公务人员的法律意识,了解自身工作存在的问题。

  其实,从2008年开始,郑州市就逐渐上紧“一把手”出庭应诉的“发条”:2008年11月出台的《郑州市人民政府关于加强市县政府依法行政的若干意见》规定,每年行政诉讼案件在2件以上的行政机关,单位负责人至少要出庭应诉或旁听1次。2009年到2012年,郑州市又下发《关于印发的通知》等文件,从原来的提倡、要求“一把手”出庭,到逐步强制“一把手”出庭。

  然而即便三令五申,行政“一把手”出庭应诉的案件却依然少之又少。调查发现,郑州90%以上的行政案件由工作人员或律师应诉,“一把手”常以工作忙为由拒绝出庭。

  对此,郑州中院分析认为,“一把手”出庭应诉率低,与这些人不敢、不愿与百姓“对簿公堂”,对百姓解决矛盾的要求持冷淡态度有关,尤其害怕在法庭上说错话、冷场、丢面子。

  “行政诉讼多集中在民生类案件里也是一个原因。”郑州市高新区法院行政庭庭长张晓炳说,如劳动保障、房地产纠纷等,如果“一把手”都出庭应诉,日常工作难以保证。他举例,2011年,仅郑州市房管局就在该院当了200多次被告。

  目前,郑州中院已提出建议,将行政首长出庭应诉情况与行政机关的年终绩效考核挂钩,严禁行政机关委托的代理律师或聘请的法律顾问单独出庭应诉,同时把行政首长出庭应诉列入干部考核范围,必要时与其职务升迁和变更挂钩。(余嘉熙)

责任编辑: 欣哲
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