吴敬琏:改革必须由高层权威机构执行

2013-04-17 10:09:54  来源:国际金融报

  日前,著名经济学家吴敬琏做客“陆家嘴金融家沙龙”时指出,宣布决心推进改革,仅仅是重启改革的第一步,问题还在于解决“改什么”和“如何改”的问题,把十八大的决定落到实处。“设计好总体方案不易,实施总体方案更是一场硬仗。”

  落到实处

  吴敬琏认为,新政府重启改革已经迈出第一步。但是,随着民众高涨的改革诉求和特殊既得利益集团的巨大阻力,改革注定是一场复杂的利益博弈。为什么要制定改革的总体规划?怎么制定和执行路线图以及时间表?

  “我认为十八大最重要的意义就是要推进全面的整体的改革,‘必须以更大的政治勇气和智慧,深入重要领域的改革。’”吴敬琏说,从经济改革方面来说,坚持社会主义市场经济的改革方向,关键是处理好政府和市场的关系,更大程度、更大范围地发挥在资源配置中的基础作用。在政治改革方面要加快推进社会主义民主政治制度化,实现国家各项工作。也就是说要继续推进市场化、法治化、民主化改革。

  吴敬琏表示,全面深化改革必须完成三项工作。第一是要确定改革目标;第二是制定重点改革方案和改革的总体规划;第三则是克服必然存在的阻力,把各项改革落到实处。

  “我们到底要建立一个什么样的制度,有人说不要设计,放开就好,另外一种意见说还是要有设计。”对于“顶层设计”这个概念,吴敬琏有着自己的理解,“中共中央关于制定‘十二五’的建议里提出,要更加重视改革的顶层设计和总体规划,先把顶层设计起来,下面才能连接互动。”对于另外一个争论,顶层设计是否意味着顶层的人关门搞设计,好像压抑了下面的积极性,从顶层往下进行设计和从下往上的一些创造性的发挥之间的矛盾又该怎么解决。吴敬琏指出,两个不能完全对立起来,所以做顶层设计的时候,一定要倾听基层民众的声音和要求。

  “十二五”规划通过后,学界、政府部门很多人都开始研究和讨论应该做什么,应该做一个什么样的顶层设计,应该有哪些重点的改革项目。“对于要不要搞顶层设计,要不要搞总体规划,大概有两种不完全相同的意见。我觉得恐怕总体规划是需要的。”

  为什么要进行改革的总体规划?吴敬琏强调称,现代市场经济是一个复杂、巨大和精巧的网络系统,不能“边设计、边施工”,也不能由各个部门和各个地方按照自己的意图进行设计,然后拼凑成一个体系。如果改革方案是从下而上来设计的话,往往设计的时候就向自己的利益倾斜,最后大系统就无法协调,所以最终还是需要由中央从顶层进行设计,“必须由一个超脱于局部利益的高层权威机构在下层创新的支持下进行top-down的规划和监督规划的执行”。

责任编辑: 安吉罗
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