邓聿文:沪提供改革者容错机制是种探索

2013-04-16 09:26:35  来源:每日经济新闻

  上海将要出台的《关于促进改革创新的决定(草案)》规定,对依照本决定规定程序决策、实施改革创新,而未能实现预期目标,且未牟取私利的,在政府绩效考核中对有关部门和个人不作负面评价,不予追究行政责任及其他法律责任。这被认为是依法保障改革创新,宽容失败。

  用地方立法的形式设置容错机制,上海并非首创者,深圳和重庆都曾出台过类似规定。当时引起社会很大的关注和争议。赞成者认为,为改革者提供护身符,同时规范改革行为,将使改革由过去政策主导向法律主导转变,形成自下而上自发改革的良好氛围,从而有助于改革突破旧体制、旧习惯、旧格局的束缚,更好地激励改革者去进行制度创新,同时改革机制的法治化也保护了改革创新的成果。而反对者则认为,对改革者的免责有可能让一些打着改革创新之旗谋一己私利的人有机可乘,改革也不是任何决策人的试验田,可以容许无限试错下去。

  上海的考量与深圳重庆等地差不多,通过这个决定将当地改革创新的好经验好做法予以制度化、法规化,因为改革创新不可避免会遇到国家法律法规限制的问题,直接 “破法”创新有违法治精神;同时,针对改革创新工作中存在思想顾虑、制度障碍、机制缺陷和利益藩篱等突出问题,通过明确激励保障措施、责任豁免,建立工作机制,激发全社会改革创新的积极性和创造力。

  改革是一种对体制的变革过程,牵涉到复杂的利益关系调整,囿于改革者知识和信息的限制,出错是难免的,故无论从理论还是实践而言,都应允许改革出错。特别是在目前改革动力不足以及法制逐渐完备的情况下,保障改革者的自身安全,尤有必要,只有如此,才会促使他们有积极性去推进改革。但另一方面也要看到,与一般的科学探索不同,后者的出错或许也会造成重大损失。从这个角度说,改革的确应该尽量避免出错,减少试错成本。

责任编辑: 安吉罗
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