中国经济周刊:不让公共政策成信访诱因

2013-04-16 09:13:46  来源:中国经济周刊

  最大限度降低公共政策引发的

  信访风险

  十八大报告强调,运用法治思维和法治方式处理社会矛盾,这就要求各级政府不仅要针对信访产生的原因去阻断信访,而且要通过法治程序去终结信访。当前,必须转变几个与治理信访相关的理念:

  第一,政府制定公共政策不能成为社会矛盾的策源地,必须最大限度地降低信访风险。降低公共政策引发信访风险的重要手段,就是公共政策决策的社会参与机制,尤其是重大决策作出前要广泛听取民众意见,获取广泛的民意基础。公共政策的信访风险评估应当作为政策出台前的必经程序固化下来。加强公共政策的公共参与,完善公共政策的信访风险评估制度,具有重要的意义。

  第二,不要仅看信访数量,要看信访结构。信访现象存在,表明民众对政府依然信任,相信政府能帮助其解决问题。访民求助政府,是件好事情。无论是官员,还是民众,都不要仅仅看到信访数量的绝对数字,数字高并不一定表明信访问题就很严重;信访数量少也不一定说明纠纷矛盾少。我们要更多研究信访结构,即研究来信和来访比率,研究信访率、再访率等走势,综合判断信访所反映的社会风险问题。来信越多表示群众越信任政府,越愿意和政府对话交流;来访越少,说明在社会建设过程中损害群众利益的情况越少。如果来访越来越多,表明民众利益受损害的严重性越来越大,社会矛盾越积越多。

  第三,公共政策要有普惠性,尤其不能以大多数人的利益为借口,损害少数人的利益。根据公共政策基本理论,公共政策制定的过程就是利益重新分配的过程。从政治合法性的角度来看,政府行为不仅要体现大多数人的利益要求, 同时也要兼顾保护少数人的合法权益。多数人的利益并不一定优于少数人的利益,公共政策在制定时不能以绝大多数人的利益为理由,忽视少数人的利益。政府不能让公共政策成为信访的策源地。

  (作者为法学博士、北京市社科院助理研究员)

责任编辑: 安吉罗
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