中国经济周刊:不让公共政策成信访诱因

2013-04-16 09:13:46  来源:中国经济周刊

  信访制度只能逐步纳入法治框架

  在发达国家,社会冲突的解决途径是多元化的,包括调解、协商、和解等,但其最核心途径是通过司法解决争端。司法的要旨是居中裁判,让法律得到正确实施,让正义得到合法伸张。为此,要求司法人员能够严格以事实为依据,以法律为准绳,依法独立办案。

  但在与国内法官的座谈中,法官们都提到现在信访给他们办案造成了很大的压力。因为办案时不仅仅要考虑从法律角度如何定纷止争,还要特别考虑到案件的社会效果和政治效果,其中潜在的暗示就是:不要让当事人进行信访,不要让信访案件发生在自己所管辖的区域和自己所承办的案件中。如果法官所承办的案件引起上访,那么主审法官就会被主管领导叫去谈话,然后被要求以“协商性”的方式重新解决纠纷。在这种条件下,承办法官只得再次面对当事人,苦口婆心地进行沟通,这种做法不仅降低了法官的尊严,也使其丧失了对法律的自信。

  理论界对于信访的研究,主要有三种观点:第一种是废除信访制度,其功能由人大代表会议制度吸纳;第二种是改良信访制度,让信访救济补充行政诉讼救济、行政复议救济的不足;第三种是强化信访制度,给予信访部门更大权力,让信访部门有决定权。

  就目前情况看,中国信访制度类似于中国的死刑制度,因为其深深根植于中国文化和传统之中,不可能一次废除到位。目前恐怕只能逐步限制及削弱其适用,然后通过完善人大制度、增强司法独立性、提倡多元化纠纷解决机制等替代机制,最终将信访制度纳入法治框架中。

责任编辑: 安吉罗
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