中国经济周刊:不让公共政策成信访诱因

2013-04-16 09:13:46  来源:中国经济周刊

  信访为何很难结案?

  尽管90%的信访是由于政府以及政府出台的政策所导致,但是我们也不能排除部分访民的上访行为是因为其自身原因或者是模仿他人而引起的。

  这极小部分的访民因为看到其他访民从上访行为中获益,因而对其已经处理完结的事项提起信访,期待通过信访获取更大利益。最显著的例子就是在土地征收过程中,政府分批次给予不同补偿,先接受补偿的民众发现政府给后补偿民众(即通过上访等各种手段合理争取补偿的民众)的补偿比自己高,于是撕毁已经签字生效的协议,采取信访手段,要求与后补偿者享受同样待遇。这种见利忘法(合同已经依法生效)的行为因为其明显的不合理,而使得信访终结制度被提上议事日程。

  然而,不管是1995年的《信访条例》还是2005年的《信访条例》,都明确规定,信访诉求需经过复查、复核等程序之后结案。但实践中,很多信访案件都没有按照制度设计的渠道顺利终结,信访人还是不断地到不同部门上访。这很容易让我们想到诉讼法中的两审终审制:诉讼法规定一个案件,经过一审之后,当事人若不服一审判决,可以提起二审;二审作出判决后则是终审判决。可是,实践表明经过二审之后,诉讼可能由于某些原因并不能终结:譬如由于事实没有查清、或者证据有瑕疵等影响到判决的有效性时,诉讼法从程序上再规定,如果原判决的确有问题,可以提起再审,对再审一审判决不服的,可以提起二审。这个再审二审判决,在诉讼法中就是最后的终结制度。可是信访实践表明,民众可能对再审二审的结果都不服,欲求推翻先前法院的判决,重新做出对其有利的结果。

  “到底何时是尽头呢?”这个问题不仅是访民之问,也成为立法者和执法者之问。

责任编辑: 安吉罗
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