中国经济周刊:不让公共政策成信访诱因

2013-04-16 09:13:46  来源:中国经济周刊

  笔者最近参加了一个官方机构组织的关于信访工作的研讨会议,其间,有官员提出:“现在很多信访问题,甚至90%以上的信访案件与政府相关,特别是与政府制定的政策相关。”

  这位官员的本意不在于批评政府,而是指出,政府在出台公共政策之前,应当认真进行政策风险评估,从源头上阻断由于政策失误导致的信访问题。

  姑且不论“90%以上”这一数据是否准确,但这位官员指出的信访案件中表现出来的这一特点,应该引起重视。

  信访案件的两个“意外”

  现在很多基层政府机构中的人员对上访有着本能的恐惧感,但许多上访案件的原因居然是政府机构自身造成的,这状况的确让笔者大感意外。

  意外之一:比例很高。初一听,觉得这个关于90%的提法不太符合实际情况,但仔细思考,并结合平时研究所查阅的数据资料,发现很多信访案件的确是由于公共政策在制定、执行和协调中出现的问题而导致的。

  近几年因环境问题所引起的纠纷越来越多,譬如,由于修建地铁时规划不合理,没有严格进行环境影响评价,没有全面考虑其对居民生活造成的影响,导致地铁修建完成后,地铁运营所产生的噪音、震动,使得居民生活在不安全的环境之中。由于地铁规划所涉及的群体是整片小区居民,这些居民联合起来上访所形成的社会影响力则巨大。事实上,这些问题在规划出台之初就应该予以充分考虑,《环境保护法》、《环境影响评价法》中都明确规定了环境影响评价制度,可是在政策执行阶段,政府部门却有意无意地忽略这些法律,引起群众不满,进而引发信访问题。

  意外之二:原因竟是政府自身。长期以来,我们习惯于听到“缠访”、“乱访”、“刁民”等词来描述访民,其寓意是指上访之所以成为问题,主要是因为访民自身原因而导致的。同样,各种信访案件久拖不决,各地维稳压力大,都是由“刁民”所引起。但是,当90%上访案件都和政府以及政府制定的政策相关时,我们发现,给访民贴上“刁民”这个标签,不能抹除政府自身的责任,而政府纠正自身行为才是解决信访问题的治本之道。

  如2008年北京市桃源东里居民所反映的铁路部门为保障“和谐号”安全运行而将铁道下的涵洞封堵的问题,就是由于政府部门为了自身利益而忽视民众利益造成的。事后,经区政府采取协调超市去该社区售货,每天安排班车接送学生上下学等措施,才使这起容易引起群体性事件的矛盾得以解决。

责任编辑: 安吉罗
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