党报聚焦食药监管:大部门“大”不是目的

2013-04-16 09:12:26  来源:人民日报

  食品药品监管改革地方如何跟进衔接?调查陕西渭南市试点“样本”——

  大部门,“大”不是目的

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  组建国家食品药品监督管理总局,是本次国务院机构改革和职能转变方案的重要内容。地方如何深化改革、跟进衔接,受到关注。

  2011年11月,渭南市在陕西省率先启动了食品安全监管体制改革试点工作,剑指传统“九龙治水”式监管模式,成立市食品药品监督管理委员会。一年半下来成效初显,也面临问题需要继续破解。

  “像街边常见的小型卤肉店,‘前店后厂’式,中间拿一块布帘隔开。”渭南市食品药品监督管理委员会主任王建军打了个比方,按照过去的“分段监管”,那么布帘前头就归工商管,后头则归质监管,工商发现卤肉有问题,还得移交质监部门“掀开布帘”去后面查,“多头管理、政出多门,就会职责不清、衔接不畅、责任不实、互相扯皮”。

  渭南是陕西省乃至西北地区重要的农产品生产大市。2011年11月,按照陕西省委、省政府部署,渭南市在全省率先启动了食品安全监管体制改革试点的工作,改革剑指传统“以分段监管为主、品种监管为辅”的“九龙治水”式监管模式,在市食品药品监督管理局的基础上,组建渭南市食品药品监督管理委员会(简称“食药委”)。

  上个月,国务院机构改革方案获得通过,国家食品药品监督管理总局挂牌,这对渭南来说,无疑是极大的鼓励。“我们当前的首要任务,就是尽快和国家要求接轨,未来中央、省、市各级体制的对接肯定也会更顺畅。”王建军说。

  “九龙治水”不如“一龙管水”

  渭南市临渭区华润万家超市东风路店的店面里,随处可见带有FDA(食品药品监督)标志的食品安全规范说明及提示,有的是挂在袋装食品区的对于生产日期、保质期的温馨提示,有的是挂在鲜肉区的对肉品“三章两证”的当日公示,有的则张贴在蔬菜农药残留检测公示栏上,这些说明和提示上,还印有辖区食品药品监管部门工作人员的姓名、电话和监督热线,常有顾客驻足观看。

  渭南改革试点的思路,第一个特点,就是将原来的多部门、分段式监管整合为一家统一监管。“食药委”除继续承担原食品药品监督管理局职能外,将农业、畜牧、质监、工商、商务、卫生等部门所负责的农药生产经营、农药残留检测、生鲜乳收购运输、兽药饲料经营、食品及添加剂生产、食品加工小作坊、食品流通等行政许可审批职能和监管执法职能进行整合,统一行使。

  同时,成立市农产品食品执法监察支队,作为市“食药委”直属执法机构,而各县(区、市)成立15个食品(药品)稽查大队,承担农产品、食品安全监管执法,受理群众投诉举报等职责。

  “从2011年底改革前的245人,现在市食药委全系统工作人员已达1915人。”渭南市“食药委”办公室主任魏伟说,其中包括新招考的337名大中专毕业生,还有从工商、质监、卫生等部门“换防”过来的1300多名工作人员,“采用编制划转方式,实现了人员优化组合,最大限度缩短了工作磨合期”。

责任编辑: 夏天
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